Poskytovanie humanitárnej pomoci z rozpočtu obce

Mimoriadna situácia, ktorá je vyhlásená v súvislosti s hromadným prílevom cudzincov na územie Slovenskej republiky spôsobeným ozbrojeným konfliktom na území Ukrajiny, sa týka aj obcí, ktorým vznikajú výdavky spojené s riešením tejto situácie. Obce tiež chcú prispieť zo svojho rozpočtu na humanitárnu pomoc pre odídencov z územia Ukrajiny a tiež chcú poskytnúť finančné prostriedky obciam na Ukrajine, s ktorými majú uzatvorenú medzinárodnú zmluvu o spolupráci (tzv. partnerské obce).

Právnu oporu na poskytnutie humanitárnej pomoci a na poskytnutie finančných prostriedkov obce hľadajú predovšetkým v zákone č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a v zákone č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Tieto zákony explicitnú úpravu poskytovania humanitárnej pomoci z rozpočtu obce neupravujú, avšak zákonnosť a oprávnenosť poskytnutia finančných prostriedkov na riešenie mimoriadnej situácie a v rámci toho na humanitárnu pomoc možno oprieť o osobitné predpisy (najmä zákon č. 42/1994 o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov, zákon č. 387/2002 Z.z. o riadení štátu v krízových situáciách mimo času vojny a vojnového stavu v znení neskorších predpisov a pod.).

Dôležité je, že podľa zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. a zákona č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "zákon č. 583/2004 Z.z.") je obec v rámci hospodárenia s vlastnými príjmami rozpočtu autonómna. Pri hospodárení s rozpočtovými prostriedkami sa riadi rozpočtovými pravidlami, ktoré sú upravené v zákone č. 583/2004 Z.z. a v zákone č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (nakoľko obec je subjekt verejnej správy). Poskytnutie finančných prostriedkov a úhradu výdavkov z rozpočtu obce súvisiacich s humanitárnou pomocou môže obec realizovať v súlade s § 7 ods. 1 zákona č. 583/2004 Z.z. v rámci vymedzenej štruktúry výdavkov, v spojitosti s § 5 ods. 3 tretia veta a § 4 ods. 3 prvá veta zákona č. 583/2004 Z.z. (Rozpočet obce vyjadruje samostatnosť hospodárenia obce a o použití vlastných príjmov rozpočtu obce rozhoduje obec samostatne). Podľa § 7 ods. 1 písm. a), e), f), i) zákona č. 583/2004 Z.z. z rozpočtu obce sa uhrádzajú najmä záväzky obce vyplývajúce z plnenia povinností ustanovených osobitnými predpismi, záväzky ­vzniknuté zo spolupráce s inou obcou alebo s vyšším územným celkom, prípadne s ďalšími osobami na zabezpečenie úloh vyplývajúcich z pôsobnosti obce vrátane záväzkov vzniknutých zo spoločnej činnosti, výdavky vyplývajúce z medzinárodnej spolupráce obce a iné výdavky ustanovené osobitnými predpismi.

Rozhodovať o poskytnutí humanitárnej pomoci by obec mala na základe vlastnej právnej úpravy, resp. na základe rozhodnutia oprávneného orgánu, ktorým je obecné zastupiteľstvo.

Rozhodnutie o poskytnutí finančných prostriedkov v rámci humanitárnej pomoci je zásahom do schváleného rozpočtu obce. Na schvaľovanie zmien rozpočtu je oprávnený orgán obce, ktorým je zastupiteľstvo, a to v súlade s ustanovením § 11 ods. 4 písm. b) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. Právna úprava nerieši schvaľovanie zmien rozpočtu v čase vyhlásenej mimoriadnej situácie. Zákon č. 583/2004 Z.z. ustanovuje len výnimku pri schvaľovaní zmien rozpočtu, a to pri zmenách rozpočtu na základe získaných účelovo určených finančných prostriedkov poskytnutých zo štátneho rozpočtu, z Európskej únie a iných prostriedkov zo zahraničia poskytnutých na konkrétny účel, z rozpočtu iného subjektu verejnej správy a darov, ak darca určí účel daru. Zákon č. 583/2004 Z.z. v spojitosti so zákonom č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. dáva zastupiteľstvám oprávnenie rozhodnúť, že zmeny rozpočtu vrátane zmien programov môže v rozsahu ním určenom vykonávať starosta obce. Je výhodou, keď obec má upravenú kompetenciu pre starostu vykonávať zmeny rozpočtu v mimoriadnej situácii, v tomto prípade môže zmenu rozpočtu v súvislosti s poskytnutím humanitárnej pomoci schváliť aj starosta. Vo viacerých samosprávach však takýto postup nie je schválený a tak zmenu rozpočtu v súvislosti s poskytnutím humanitárnej pomoci schvaľuje zastupiteľstvo. Treba upozorniť, že aj keď ide o veľmi citlivú záležitosť, podmienky na poskytnutie humanitárnej pomoci by mali vždy rešpektovať princípy hospodárnosti, efektívnosti a účelnosti použitia finančných prostriedkov v rámci schváleného rozpočtu obce.

Takisto treba uviesť, že mnohé obce navzájom spolupracujú a tiež svoju pomoc koordinujú so samosprávnym krajom. Podľa § 14a ods. 3 zákona č. 42/1994 o civilnej ochrane obyvateľstva v z. n. p.samosprávny kraj a obce v jeho územnom obvode môžu spoločne zriadiť Krízový fond územnej samosprávy (ďalej len "fond") nie je právnická osoba, správu fondu vykonáva rada fondu. Spôsob ustanovenia rady fondu, podrobnosti o zdrojoch fondu a o správe fondu upravuje štatút fondu, ktorý schvaľuje zastupiteľstvo samosprávneho kraja a obecné zastupiteľstvo. Zdrojom fondu sú finančné prostriedky samosprávneho kraja, obce v jeho územnom obvode, prípadne inej právnickej osoby, fyzickej osoby - podnikateľa a fyzickej osoby. Finančné prostriedky fondu sa môžu poskytnúť na odstránenie následkov mimoriadnej udalosti na nehnuteľnosti samosprávneho kraja a obce v jeho územnom obvode a na vykonávanie preventívnych opatrení na zabránenie vzniku mimoriadnej udalosti v územnom obvode samosprávneho kraja.