Výpoveď svedka v správnom procese pred obcou

Správne konanie predstavuje zákonom presne ustanovený proces jednotlivých štádií, ktoré tvoria logický štruktúrovaný celok. Právnym základom pre správne konanie je zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v z. n. p. (ďalej len "správny poriadok"). Tento právny predpis upravuje jednotlivé štádiá správneho konania. Výpoveď svedka je konkrétnym dôkazným prostriedkom, ktorý je významným z hľadiska preukázania materiálnej pravdy, ktorej zistenie je nevyhnutné aj pre zistenie a objasnenie skutkového stavu veci, ktorá je predmetom správneho konania. Taktiež je výpoveď svedka procesným inštitútom, ktorý je obsiahnutý v dôkaznom konaní, ktoré je významnou súčasťou procesu správneho konania a jeho štádiom.

Výpoveď svedka je jedným z podstatných dôkazných prostriedkov, ktoré sa uplatňujú v správnom konaní, preto musí byť tento dôkazný prostriedok hodnotený vo vzťahu s ostatnými dôkazmi, ktoré sa v dôkaznom konaní vykonali. Výpoveď svedka je totiž potrebné posúdiť v kontexte iných dôkazných prostriedkov a taktiež vo vzťahu k predmetu správneho konania. Pritom je podstatné zistiť objektívne skutkový stav veci, objasniť predmet správneho konania a tým dosiahnuť cieľ výkonu verejnej správy.

V rámci dôkazného konania musí obec striktne uplatňovať zásadu objektívneho zistenia skutkového stavu veci, ktorá požaduje, aby rozhodnutie obce vychádzalo zo spoľahlivo zisteného skutkového stavu veci, ktorý je výsledkom riadne prebehnutého procesu dokazovania v správnom konaní. Podľa § 3 ods. 5 správneho poriadku obce taktiež dbajú na to, aby pri rozhodovaní o skutkovo zhodných a podobných prípadoch nevznikali neodôvodnené rozdiely, teda aby sa v skutkovo podobných prípadoch vydávali podobné rozhodnutia.

Všetci účastníci procesu dokazovania majú rovnaké procesné práva, teda každý účastník správneho konania môže slobodne navrhovať dôkazné prostriedky na preukazovanie svojich tvrdení. Účastník správneho konania má procesnú spôsobilosť, ktorá sa odvíja od jeho spôsobilosti na právne úkony; teda pokiaľ má účastník správneho konania obmedzenú spôsobilosť na právne úkony podľa zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v z. n. p. (ďalej len "Občiansky zákonník"), tak bude mať obmedzenú aj procesnú spôsobilosť v správnom konaní pred obcou.

V rámci správneho konania pred obcou môže navrhovať dôkazy popri účastníkovi správneho konania aj zúčastnená osoba, pokiaľ ju obec na správne konanie prizve a prizná jej takéto právne postavenie. Právne postavenie zúčastnenej osoby je predmetom § 15a správneho poriadku. Taktiež zákonní zástupcovia, prípadne opatrovníci môžu obci navrhovať dôkazné prostriedky, a to napríklad vtedy, keď je účastníkom správneho konania osoba, ktorá je maloletá alebo ide o účastníka správneho konania, o ktorého pobyte správny orgán nemá vedomosť.

V dôkaznom konaní pripustí obec všetky prostriedky, ktorými možno zistiť a objasniť skutočný stav veci a ktoré sú v súlade s právnymi predpismi. V kontexte uvedeného je potrebné právny pojem "dôkaz" ponímať extenzívne. V § 34 ods. 2 správny poriadok len demonštratívne ustanovuje, že dôkazmi sú najmä výsluch svedkov, znalecký posudok, listiny a ohliadka, ale pripúšťa za určitých okolností aj čestné vyhlásenie.

Podľa § 34 ods. 5 správneho poriadku obec hodnotí dôkazy podľa svojej úvahy, a to každý dôkaz jednotlivo a všetky dôkazy vo vzájomnej súvislosti. Podľa § 34 ods. 6 správneho poriadku platí, že skutočnosti, ktoré sú všeobecne známe alebo sú obci známe z jej úradnej činnosti, netreba dokazovať v správnom konaní. Pokiaľ je niekto vyzvaný obcou, aby učinil svedeckú výpoveď, má právnu povinnosť takúto výzvu obce uposlúchnuť, dostaviť sa na správne konanie a podrobiť sa výsluchu pred obcou.

Pokiaľ sa svedok odmietne dostaviť na predvolanie obce za účelom realizácie jeho výsluchu, môže byť obcou predvedený, musia však byť kumulatívne splnené viaceré predpoklady, ktoré sú ustanovené v § 42 správneho poriadku, podľa ktorého účastník konania alebo svedok, ktorý sa bez náležitého ospravedlnenia alebo bez závažných dôvodov na opätovné predvolanie nedostaví na správny orgán a bez osobnej účasti ktorého nemožno