Tvorba a vydávanie všeobecne záväzných nariadení a vnútorných predpisov obcí (II.)

právneho predpisu spočíva v jeho zverejnení oficiálnym, vopred stanoveným spôsobom. Predstavuje nutnú a uplatnenia (neznalosť práva neospravedlňuje). Prezumpcia znalosti právneho predpisu je dôležitou okolnosťou pre splnenie za protiprávne konanie.

Publikáciou teda chápeme taký rozmer aktu verejnomocenského orgánu, ktorého prejavom a imanentnou súčasťou je možnosť každého, komu je takýto akt určený, náležitým spôsobom sa s ním oboznámiť.

Význam zásady publicity právnych predpisov možno demonštrovať aj prostredníctvom . Podľa judikatúry Európskeho súdneho dvora: „Právny predpis nesmie byť voči adresátom aplikovaný skôr, než majú možnosť sa s jeho obsahom oboznámiť“..

Obdobne judikoval aj Ústavný súd Českej republiky, podľa ktorého:

Za obsahovo zodpovedajúce rozhodnutie v judikatúre Ústavného súdu Slovenskej republiky možno považovať právne názory Ústavného súdu Slovenskej republiky vo vzťahu k otázke publikácie právnych predpisov, v zmysle ktorých: .

Zjednodušene povedané publikácia všeobecne záväzného nariadenia (VZN) je podmienkou uplatnenia pravidla: . Keď je VZN platné a účinné, nikto z povinných subjektov sa nemôže zbaviť právnej zodpovednosti vznikajúcej pri porušovaní jeho jednotlivých ustanovení s poukazom na to, že o VZN nevedel.

Fikciu obsahuje vo vzťahu k právnym predpisom publikovaným v Zbierke zákonov prvý slovenský zákon č. 1/1993 Z.z. o Zbierke zákonov. Ak si túto fikciu „rozmeníme na drobné“, tak to znamená, že v podmienkach Slovenskej republiky sú každému známe všetky právne predpisy publikované v Zbierke zákonov a tieto právne predpisy každý pozná. Uvedené sa využitím analógie vzťahuje aj znalosť obyvateľov obcí vo vzťahu k ich VZN.

Je však potrebné upozorniť, že zo žiadneho zo súčasne účinných zákonov explicitne nevyplýva domnienka „neznalosť práva neospravedlňuje“ aj pokiaľ ide o VZN obce. Túto právnu domnienku možno obhájiť jedine analógiou s úpravou použitou v Zbierke zákonov. Aplikovanie analógie je však vždy hýbaním sa na tenkom ľade. Preto aj vo vzťahu k VZN by bolo vhodné výslovne zákonne zakotviť obdobnú domnienku znalosti VZN.

Ak hovoríme o poznaní právnych predpisov, môžeme ho demonštrovať na jednom . Pred viac ako 2 000 rokmi nechal tyran Dionysius zo Syrakúz vyvesiť zákony tak vysoko, že ich nebol schopný prečítať žiaden občan. Hegel porovnáva túto neprávosť so skutočnosťou, že právo bolo, a stále je, prístupné len pre tých, ktorí sú v oblasti práva náležite vzdelaní. Dnes môže čítať všetky právne predpisy každá osoba, avšak keď si prezrieme náhodne vybrané internetové stránky viacerých slovenských obcí, tak zistíme, že sa od čias Dionysa zo Syrakúz v princípe veľa nezmenilo. Mnohé, najmä malé slovenské obce (a tých je na Slovensku cca 60% do 1 000 obyvateľov) nemajú na internetovej stránke zverejnené žiadne VZN, viaceré majú publikované iba VZN, ktorým sa určujú podmienky vyberania miestnych daní a miestneho poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady. V prípadoch viacerých obcí sú VZN zverejnené na internetovej stránke spôsobom, ktorý pre ich vyhľadanie vyžaduje značnú dávku úsilia a trpezlivosti. Preto zastávam názor, že ešte aj v dnešnej dobe si možno klásť otázku, či nie sú naše právne predpisy príliš „vysoko vyvesené“. Na základe empirických poznatkov hodnotím, že stav, aktuálnosť aj spôsob zverejnenia všeobecne záväzných nariadení slovenských obcí je nedostatočný. Rovnako povedomie o existencii, povahe a obsahu VZN obcí u obyvateľov je slabé.

Podľa § 6 ods. 8 až 10 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) sa VZN musí . „Vyhlásenie sa vykoná na v obci najmenej na 15 dní; účinnosť nadobúda pätnástym dňom od vyvesenia, ak v ňom nie je ustanovený neskorší začiatok účinnosti. V prípade živelnej pohromy alebo všeobecného ohrozenia, ak je to potrebné na odstraňovanie následkov živelnej pohromy alebo na zabránenie škodám na majetku, možno určiť skorší začiatok účinnosti VZN. Vyvesenie nariadenia na úradnej tabuli v obci je ; okrem toho sa nariadenie zverejní .“

Z uvedených ustanovení zákona o obecnom zriadení vyplývajú v relácii k napĺňaniu zásady publicity normatívnych aktov obce určité skutočnosti. Vychádzajúc z dikcie zákona konštatujem, že zákonodarca stanovil v § 6 ods. 3 a ods. 4 .