Procesné postupy pri predložení listiny a vykonaní ohliadky a v rozhodovacom procese

V rozhodovacom procese orgánov územnej samosprávy, ktorej výsledkom je:

a) povolenie určitej činnosti, napr. rozhodnutie o umiestnení stavby, rozhodnutie o využití územia, stavebné povolenie, povolenie na výrub drevín, povolenie na odber povrchových a podzemných vôd a ich iné užívanie pre potreby jednotlivých občanov alebo

b) uloženie pokuty v konaní o priestupkoch,

sa môžu vyskytnúť skutočnosti, ktoré je potrebné posúdiť priamo na mieste, alebo zistiť obsah určitých listín nevyhnutných pre riadne zistenie skutkového stavu prejednávanej veci.

Ust. § 3 ods. 4 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v z. n. p. vychádza zo zásady objektívnej (materiálnej) pravdy, čo pre správny orgán znamená povinnosť úplne a presne zistiť skutkový stav vo veci, ktorý je podkladom pre rozhodnutie. Na základe tejto zásady správny orgán nie je viazaný návrhmi účastníka konania na vykonanie dôkazov, čo znamená, že zistenie skutkového stavu je predovšetkým jeho povinnosťou. V zmysle § 3 ods. 4 a § 32 správneho poriadku je povinnosťou správneho orgánu spoľahlivo zistiť skutočný stav veci a po náležitom vyhodnotení vykonaného dokazovania (§ 34 ods. 5 správneho poriadku) v súlade so spoľahlivo zisteným stavom a zákonom vo veci rozhodnúť. Výsledky dokazovania správny orgán zhromažďuje v priebehu celého správneho konania. Pri tejto činnosti si pracovník správneho orgánu vytvára o danej veci, v ktorej koná, podklady a závery pre konečné rozhodnutie vo veci. Predmetom dokazovania (zabezpečovania podkladov) majú byť preto všetky skutočnosti dôležité pre rozhodnutie vo veci.

V predchádzajúcich číslach časopisu „Právo pre ROPO a obce v praxi" boli už uverejnené niektoré procesné postupy týkajúce sa zabezpečenia ústneho pojednávania, zaobstarania znaleckých posudkov a podania svedeckých výpovedí. Medzi ďalšie úkony, ktoré môže obec v priebehu správneho konania realizovať, sú ktorými sa v tomto článku budem podrobnejšie zaoberať.

Správny poriadok pojem listina nedefinuje. Spravidla pôjde o informáciu zachytenú v písomnej podobe na papieri alebo na inom obdobnom podklade, ktorý možno predložiť správnemu orgánu. Správny orgán môže v správnom, ako aj priestupkovom konaní, uložiť alebo (občanovi, organizácii) predloženie listiny, ktorá je potrebná na vykonanie dôkazov.

Listina je najbežnejším a najdôležitejším dôkazným prostriedkom popri výpovedi svedka. Správny poriadok umožňuje správnemu orgánu uložiť túto povinnosť každému subjektu, teda nielen účastníkovi konania, pretože táto povinnosť má všeobecný charakter. Týka sa teda nielen účastníkov konania, ale aj iných fyzických alebo právnických osôb. Obdobne možno požiadať o listinný dôkaz aj príslušný štátny orgán alebo orgán územnej samosprávy. Táto forma by mala mať prednosť, ak to povaha veci pripúšťa, pred ostatnými subjektmi povinnými vydať listinu, pretože podľa základných pravidiel konania (§ 3 ods. 3 správneho poriadku) správne orgány dbajú na to, aby fyzické a právnické osoby zbytočne nezaťažovali.

je každý hnuteľný predmet obsahujúci písomné údaje, ktoré slúžia na poznanie určitých skutočností (napr. potvrdenia, doklady, prehlásenia, odborné stanoviská, výkazy, nákresy, plány, účtovné doklady, zápisnice o procesných úkonoch, doko