V príspevku sa venujeme aktuálnej téme návratných zdrojov financovania, podmienkam ich prijímania a použitia v obci a vo vyššom územnom celku a tiež pravidlám rozpočtovej zodpovednosti, ktoré s návratnými zdrojmi financovania súvisia, pretože tieto sa používajú na financovanie rozvojových potrieb a strategických zámerov obce a vyššieho územného celku. V príspevku upozorníme na pravidlá používania a prijímania návratných zdrojov financovania v obci a vo vyššom územnom celku od 1. januára 2019 a na pravidlá rozpočtovej zodpovednosti v novom volebnom období.
Legislatívne je prijímanie úverov a pôžičiek vo verejnej správe upravené v zákone č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.(ďalej len "zákon č. 523/2004 Z.z."), v tomto prípade ide o všeobecnú úpravu zahrňujúcu všetky subjekty verejnej správy.
Podľa cit. právnej úpravy subjekt verejnej správy
s výnimkou obce a vyššieho územného celku môže prijímať úvery, pôžičky alebo návratné finančné výpomoci len v súlade so zákonom č. 523/2004 Z.z. (verejná vysoká škola, Fond na podporu vzdelávania a verejná výskumná inštitúcia môžu prijímať úvery za podmienok ustanovených osobitnými predpismi).
V prípade obcí a vyšších územných celkov všeobecná právna úprava odkazuje na osobitnú úpravu, t.j. na
zákon č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.
(ďalej len "zákon č. 583/2004 Z.z.), podľa ktorého sa obec a vyšší územný celok (VÚC) budú riadiť v prípade prijímania a používania úverov a pôžičiek.Osobitná právna úprava vymedzuje definíciu návratných zdrojov financovania (§ 2 zákona č. 583/2004 Z.z.) a upravuje pravidlá používania návratných zdrojov financovania (§ 17 zákona č. 583/2004 Z.z.).
1. Návratné zdroje financovania - zmena v definícii pojmu od 1. januára 2019
Od 1. januára 2019 sa mení definícia pojmu návratných zdrojov financovania podľa § 2 písm. a) zákona č. 583/2004 Z.z.
I------------------------------------------------I-------------------------------------------------I I Právna úprava do 31. 12. 2018 I Právna úprava od 1. 1. 2019 I I------------------------------------------------I-------------------------------------------------I I I I I ...návratnými zdrojmi financovania prostriedky I ... návratnými zdrojmi financovania prostriedky I I rozpočtu obce alebo rozpočtu VÚC z prijatých I rozpočtu obce alebo rozpočtu VÚC z prijatých I I úverov, pôžičiek, návratných finančných I úverov, pôžičiek, návratných finančných I I výpomocí, zo zmeniek a z komunálnych obligácií I výpomocí, zo zmeniek a z komunálnych obligácií I I vydaných obcou alebo vyšším územným celkom ... I vydaných obcou alebo VÚC; na účely ustanovenia I I I § 17 ods. 2 zákona č. 583/2004 Z.z. sa za I I I návratné zdroje financovania považujú aj I I I dodávateľské úvery prijaté obcou alebo vyšším I I I územným celkom ... I I I I I------------------------------------------------I-------------------------------------------------I
Podľa § 17 ods. 2 zákona č. 583/2004 Z.z. obec/VÚC môžu použiť návratné zdroje financovania len na úhradu kapitálových výdavkov. Na vyrovnanie časového nesúladu medzi pr