Obec vystupuje raz ako správny orgán s autoritatívnymi právomocami, inokedy ako rovný partner v súkromnoprávnych vzťahoch. Článok jasne odlišuje obe roviny a ukazuje, čo z nich pre samosprávu vyplýva pri dokazovaní, rozhodovaní a uzatváraní zmlúv. Dozviete sa, kedy má obec nadradené postavenie a kedy musí rešpektovať zásadu rovnosti strán. Získate praktické opory v zákonoch aj tipy, ako sa vyhnúť procesným nedostatkom pri výkone verejnej správy obcami.
Právne postavenie obce v rámci verejného práva
Postavenie obce v správnom procese
V správnom konaní má obec postavenie správneho orgánu, teda autoritatívne rozhoduje o právach, právom chránených záujmoch, ako aj právnych povinnostiach subjektov stojacich mimo verejnej správy. Preto má obec v správnom konaní nadradené právne postavenie nad účastníkmi správneho konania, ktoré prebieha.
V súlade s § 18 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v z. n. p. (ďalej len „správny poriadok“) sa správne konanie začína na návrh účastníka správneho konania alebo na podnet obce, ktorá je správnym orgánom.
Pokiaľ sa správne konanie začína na návrh účastníka konania, tak je začaté dňom, keď toto podanie došlo obci oprávnenej vo veci rozhodnúť. Preto je potrebné, aby si navrhovateľ zistil, ktorá obec je miestne príslušná na konanie a rozhodovanie. Pokiaľ sa správne konanie začína na podnet obce, tak je začaté dňom, keď obec urobila voči účastníkovi správneho konania procesný úkon.
------------------------------
V súlade s § 18 ods. 3 správneho poriadku o začatí správneho konania obec upovedomí všetkých známych účastníkov konania; ak jej účastníci konania alebo ich pobyt nie sú známi, alebo pokiaľ to ustanovuje osobitný zákon, upovedomí ich o začatí konania verejnou vyhláškou.
------------------------------
Pre proces dokazovania v správnom konaní pred obcou platia určité základné pravidlá konania, ktoré formuluje a ustanovuje v § 3 správny poriadok. Pri dokazovaní musia obce postupovať v súlade s právnym poriadkom štátu, teda ide o princíp
právnej súladnosti procesu dokazovania pred obcou
, ktorý požaduje, aby žiadny z dôkazov nebol získaný protiprávnym spôsobom a každý takto získaný a nadobudnutý dôkaz nebude obcou akceptovaný.Proces dokazovania musí byť výsledkom úzkej kooperácie a súčinnosti obce, ktorá je rozhodujúcim subjektom s nadradeným právnym postavením, a účastníkov správneho konania, teda ide o princíp
súčinnosti
pri dokazovaní. Obec pritom prijíma dôkazy účastníkov správneho konania, vyhodnocuje ich jednotlivo a vo vzájomných súvislostiach, v rámci súčinnosti potom dochádza k preukazovaniu jednotlivých faktov podstatných pre správne konanie.Rozhodnutie obce musí vyplývať zo správne zisteného skutkového stavu veci, pričom ide o
princíp materiálnej pravdy
. Tento princíp si bezpodmienečne vyžaduje, aby dokazovanie pred obcou prebehlo takým spôsobom, že závery z neho vyplývajúce budú jednak vecne a taktiež právne odôvodnené a správne. Vecná správnosť dokazovania si vyžaduje, aby dokazovanie prebehlo v logickej štruktúre, kde jednotlivé dôkazy sú vzájomne podmienené a súvisia. Právna stránka procesu dokazovania si vyžaduje, aby proces dokazovania pred obcou prebehol tak, že výsledné prvostupňové rozhodnutie je právne správne a odôvodnené.