Témou príspevku je oblasť finančných operácií v územnej samospráve – právne úkony. Predmetné úkony sa spájajú najmä so zmluvným zabezpečením tovarov a služieb, poskytovaním verejných prostriedkov, personálnou agendou alebo agendou obecných miestnych daní či rozhodnutí v oblasti školstva. Príspevok je bližšie zameraný na charakteristiku právnych úkonov na výkon základnej finančnej kontroly a objasňuje často sa vyskytujúce časti finančných operácií obcí, škôl či iných zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí.
K tejto problematike Ministerstvo financií SR vydalo metodické usmernenie sekcie auditu a kontroly č. MF/010871/2016-1411 k finančnej kontrole vykonávanej podľa zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov s účinnosťou od augusta 2016 (ďalej len „metodické usmernenie MF SR“).
Časti finančnej operácie majú subjektívnu povahu vzhľadom na daný subjekt verejnej správy a normatívnu úpravu, najmä formou interných smerníc alebo rozhodnutí.
Príjmy predstavujú najmä vklady v hotovosti do pokladnice, prijaté platby hotovostné a bezhotovostné, prevody prostriedkov, granty a transfery z iného subjektu verejnej správy alebo z prostredia mimo verejnej správy, príjem preddavkov a pod.
Výdavky tvoria najpodstatnejšiu časť finančných operácií v sektore verejnej správy, pričom ich predstavujú najmä hotovostné a bezhotovostné výdavky na obstaranie materiálu a majetku, výdavky na zabezpečenie prevádzky, poskytnutie preddavkov, úhrady pokút a sankcií, plnenia zo zmlúv a pod.
Právne úkony sa spájajú s právami a povinnosťami a ide najmä o:
- nájomné zmluvy,
- pracovné zmluvy,
- zmluvy dodávateľské a odberateľské,
- zmluvy koncesné či
- zmluvy v zmysle občianskoprávnej normy alebo obchodnoprávnej normy.
Iné úkony nie sú zákonom bližšie definovaným pojmom, no subjekt verejnej správy sa s nimi často stretáva, ide najčastejšie o úkony majetkovej podstaty spojené so zaradením majetku, jeho presunom, prevodom, vyradením, náhradou škody na majetku či vyhlásením verejného obstarávania na majetok.
Práve častou nadväznosťou na iné úkony majetkovej povahy sú v praxi právne úkony, ktoré predstavujú predošlú časť finančnej operácie (napríklad kúpna zmluva, objednávka a následné zaradenie) alebo následnú časť finančnej operácie (zmluva o prevode majetku, darovacia zmluva, zmluva o kúpe v zmysle verejného obstarávania).
! Upozornenie: Vždy treba dodržať zásadu nadväznosti na primárnu finančnú operáciu.
Finančné operácie majú