Rozsudok Súdneho dvora Európskej únie vo veci Komisia proti Chorvátsku prináša dôležité závery pre prax odpadového hospodárstva. Ukazuje, že označiť materiál za vedľajší produkt nestačí, ak jeho ďalšie použitie nie je isté, reálne a právne zabezpečené. Rovnako pripomína, že plány, posudky ani prípravné kroky nenahrádzajú skutočné odstránenie protiprávneho stavu. Prípad je významný aj preto, že Súdny dvor EÚ spojil dlhodobú nečinnosť štátu s vysokými finančnými sankciami.
Súdny dvor (siedma komora) rozhodol v žalobe Európskej komisie proti Chorvátskej republike rozsudkom zo 6. marca 2025 (ďalej len „rozsudok“)
[1]
, že Chorvátska republika neprijala všetky opatrenia potrebné na vykonanie rozsudku z 2. mája 2019
[2]
. V rozsudku bolo ďalej uvedené, že Chorvátska republika je povinná zaplatiť Európskej komisii paušálnu pokutu a penále.
Rozsudok sa vzťahuje na vec C-315/23 podanú Európskou komisiou (ďalej len „Komisia“) dňa 23. mája 2023 proti Chorvátskej republike (ďalej len „Chorvátsko“).
Kľúčové slová rozsudku:
„Nesplnenie povinnosti členským štátom - Článok 260 ods. 2 ZFEÚ - Spracovanie odpadu - Smernica 2008/98/ES - Drvené kamenivo uložené na skládke v lokalite Biljane Donje (Chorvátsko) - Článok 5 ods. 1 - Pojem „vedľajší produkt“ - Článok 13 - Povinnosť členských štátov dohliadať na ochranu zdravia ľudí a životného prostredia - Článok 15 ods. 1 - Povinnosť zabezpečiť spracovanie odpadu jeho držiteľom alebo inými poverenými osobami - Rozsudok Súdneho dvora o určení nesplnenia povinnosti - Nevykonanie - Peňažné sankcie - Paušálna pokuta - Penále“.
Návrh Komisie
Komisia svojou žalobou navrhuje, aby Súdny dvor:
-
konštatoval, že Chorvátsko si tým, že neprijalo opatrenia potrebné na vykonanie rozsudku z 2. mája 2019, nesplnilo povinnosti, ktoré mu vyplývajú z článku 260 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“)
[3]
,
-
zaviazal Chorvátsko na základe článku 260 ods. 2 ZFEÚ na zaplatenie Komisii paušálnej pokuty zodpovedajúcej dennej sume 840 eur vynásobenej počtom dní, ktoré uplynuli odo dňa vyhlásenia rozsudku, ktorým sa konštatuje nesplnenie povinnosti, do dňa, keď tento členský štát dosiahne súlad s týmto rozsudkom, prípadne do dňa vyhlásenia rozsudku Súdneho dvora v prejednávanej veci, pričom minimálna výška paušálnej pokuty sa stanovuje na 392 000 eur,
-
zaviazal Chorvátsko zaplatiť Komisii denné penále vo výške 7 560 eur za každý deň omeškania s vykonaním rozsudku, ktorým sa konštatuje nesplnenie povinnosti, odo dňa vyhlásenia rozsudku v prejednávanej veci až do dňa úplného vykonania z 2. mája 2019, a
-
uložil Chorvátsku povinnosť nahradiť trovy konania.
Konanie pred podaním žaloby a konanie na Súdnom dvore - časová os
-
2. mája 2019 rozsudok C-250/18, Komisia/Chorvátsko (ďalej len „rozsudok 2019“),
-
28. mája 2019 Komisia požiadala Chorvátsko, aby jej oznámila prijaté alebo plánované opatrenia spolu s podrobným časovým harmonogramom,
-
17. októbra 2019 Chorvátsko vo svojej odpovedi informovalo o opatreniach, avšak bez uvedenia časového harmonogramu realizácie plánovaných opatrení,
-
a 6. novembra 2019 a 16. júna 2021 Komisia zastáva názor, že Chorvátsko neprijalo všetky opatrenia,
-
23. septembra 2021 Komisia zaslala Chorvátsku výzvu, v ktorej ho vyzvala, aby do dvoch mesiacov od doručenia výzvy predložilo svoje pripomienky,
-
23. novembra 2021 Chorvátsko odpovedalo na uvedenú výzvu a uviedlo, že stále prebieha analýza; Chorvátsko tiež uviedlo, že do konca roka 2021 zahrnie lokalitu Biljane Donje do plánu nakladania s odpadom,
-
23. mája 2023 Komisia podala žalobu pre neprijatie opatrení potrebných na vykonanie rozsudku 2019,
-
6. marca 2025 rozsudok.