V marcovom čísle sme sa venovali poskytovaniu dotácií z rozpočtu obcí. Neodmysliteľnou súčasťou celého procesu, a to od doručenia žiadosti o poskytnutie dotácie až po zúčtovanie poskytnutej dotácie je finančná kontrola podľa zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej iba „zákon o finančnej kontrole“).
V prípade poskytovania dotácií sa aplikujú všetky tri formy finančnej kontroly – základná, administratívna aj finančná kontrola na mieste. Pričom základná a administratívna kontrola sú povinné finančné kontroly, kým výkon finančnej kontroly na mieste je na zvážení štatutárneho orgánu verejnej správy, v našom prípade starostu obce/predsedu VÚC. Špecifické postavenie má hlavný kontrolór obce/VÚC, ktorý okrem iného má takisto právo aj povinnosť kontrolovať poskytovanie, zúčtovanie a použitie dotácií z rozpočtu obce/VÚC.
Základná finančná kontrola
Základnou finančnou kontrolou sa overuje každá finančná operácia alebo jej časť, tzn., že sa overuje v rámci celého procesu od prijatia žiadosti až po zúčtovanie a použitie finančnej dotácie z rozpočtu obce/VÚC.
V súlade s § 6 ods. 4 zákona o finančnej kontrole sa finančnou kontrolou overuje súlad:
- s rozpočtom obce/VÚC na príslušný rozpočtový rok,
- s osobitnými predpismi,
- so zákonom č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách“),
- so zmluvami uzatvorenými obcou/VÚC s prijímateľom dotácie,
- s rozhodnutiami vydanými na základe osobitných predpisov – uzneseniami príslušných obecných zastupiteľstiev/príslušných orgánov VÚC, resp. rozhodnutiami starostu obce/predsedu VÚC (ak je táto kompetencia zahrnutá vo VZN obce/VÚC o poskytovaní dotácií),
- vnútornými predpismi – príslušným všeobecne záväzným nariadením (ďalej len „VZN“) obce/VÚC alebo
- inými podmienkami poskytnutia verejných financií.
Príklady jednotlivých finančných operácií:
- pri vyhlásení výzvy, resp. pri doručení žiadosti o poskytnutie dotácie (postup je závislý od príslušného VZN obce/VÚC) sa overí napr. súlad s rozpočtom, teda dostatok verejných financií, ďalej správnosť definovania podmienok, ich súlad s osobitnými predpismi,
- pri rozhodovaní o pridelení dotácie sa overí, či záujemca spĺňa kritériá stanovené vo VZN, resp. kritériá uvedené vo výzve,
- pri uzatváraní zmluvy sa overí súlad zmluvy s relevantnými právnymi predpismi, s výzvou,
- pri realizovaní úhrady sa overí súlad so zmluvou o poskytnutí dotácie,
- pri vyúčtovaní poskytnutých prostriedkov sa overí napr. súlad s rozpočtom, dodržanie účelu použitia dotácie v súlade so zmluvou,
- pri vrátení nepoužitej dotácie sa overí napr. súlad so zmluvou o poskytnutí dotácie a pri vymoženej sume, či súhlasí s požadovanou sumou.
Dotácie možno poskytovať iba fyzickým osobám – podnikateľom, právnickým osobám a obciam. Túto podmienku je nevyhnutné overiť v rámci kontroly pred uzatvorením zmluvného vzťahu.
Kde je možné skontrolovať – zistiť, či je subjekt registrovaný ako právnická osoba, alebo fyzická osoba – podnikateľ?
K dispozícii sú napr. registre právnických a