Financovanie škôl a školských zariadení po novelách zákonov

Národná rada SR schválila novely dvoch zákonov, veľmi dôležitých pre regionálne školstvo a územnú samosprávu, ide o novelu zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v z. n. p. a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 597/2003 Z. z.“) a zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z. z.“) zákonom č. 325/2012 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v z. n. p. a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákonom č. 345/2012 Z. z. o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Podľa dôvodovej správy k ^­návrhu zákona č. 325/2012 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v z. n. p. a o zmene a doplnení niektorých zákonov dôvodom novely zákona č. 597/2003 Z. z. je najmä upraviť zber údajov potrebných na účely rozdeľovania a poukazovania výnosu dane obciam a spresniť účel použitia príspevku na výchovu a vzdelávanie detí materských škôl, ktoré majú jeden rok pred plnením povinnej školskej dochádzky.

Podľa dôvodovej správy k návrhu zákona účelom novely zákona č. 596/2003 Z. z. je najmä umožniť územnej samospráve určovať vo všeobecne záväznom nariadení (VZN) podrobnosti financovania základných umeleckých škôl, jazykových škôl, materských škôl a školských zariadení, výšku finančných prostriedkov na mzdy a prevádzku a možnosť navrhnúť aj ďalšie kritériá, ktoré môže územná samospráva zohľadniť pri určovaní tejto výšky.

Podľa dôvodovej správy k návrhu zákona č. 345/2012 Z. z. o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov dôvodom novely oboch vyššie cit. zákonov je hlavne úprava činnosti orgánov špecializovanej miestnej štátnej správy na úseku školstva.

Zmena financovania základných umeleckých škôl a školských zariadení

Novela zákona č. 596/2003 Z. z.

Na úvod je potrebné stručne uviesť, že podľa novelizovaného § 6 ods. 1 a 2 zákona č. 596/2003 Z. z obce pri prenesenom výkone štátnej správy zriaďujú a zrušujú podľa siete základné školy a pri výkone samosprávy zriaďujú a zrušujú podľa siete základné umelecké školy, materské školy, školské kluby detí, centrá voľného času, zariadenia školského stravovania pre žiakov základných škôl a pre deti materských škôl, jazykové školy pri základných školách, strediská služieb škole, školské internáty VZN.

Uvedené subjekty v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí sú financované:

• pri prenesenom výkone štátnej správy (základné školy) z finančných prostriedkov štátneho rozpočtu podľa zákona č. 597/2003 Z. z.,
• pri výkone samosprávy (základné umelecké školy a školské zariadenia) z finančných prostriedkov poukázaných podľa zákona č. 564/2004 Z. z. o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 564/2004 Z. z.“).

Okrem „svojich“ základných umeleckých škôl a školských zariadení (t. j. tých, ktoré samy zriaďujú), obce podľa zákona č. 596/2003 Z. z. zabezpečujú aj financovanie základných umeleckých škôl a školských zariadení, ktorých zriaďovateľmi sú štátom uznané cirkvi alebo náboženské spoločnosti a iné právnické osoby alebo fyzické osoby. Obce tieto subjekty financujú z finančných prostriedkov poukázaných obciam podľa zákona č. 564/2004 Z. z., tieto finančné prostriedky poskytujú formou dotácií na mzdy a prevádzku zriaďovateľovi cirkevnej a súkromnej základnej umeleckej školy, cirkevnej a súkromnej jazykovej školy, cirkevnej a súkromnej materskej školy, cirkevného a súkromného školského zariadenia; tieto dotácie obce poskytujú na základe žiadosti zriaďovateľov.

Podľa novelizovaných ust. zákona č. 596/2003 Z. z. dochádza k zmenám vo financovaní:

• základných umeleckých škôl, jazykových škôl, materských škôl a školských zariadení; podrobnosti si obce upravia vo VZN,
• záujmového vzdelávania detí v centrách voľného času,
• školských klubov detí,
• školského stravovania.

Z novelizovaného ust. § 6 ods. 12 písm. c) zákona č. 596/2003 Z. z. vyplýva pre obce povinnosť prijať VZN, ktorýmpre zriaďovateľov cirkevnej a súkromnej základnej umeleckej školy, cirkevnej a súkromnej jazykovej školy, cirkevnej a súkromnej materskej školy, cirkevného a súkromného školského zariadenia a základné umelecké školy, jazykové školy, materské školy a školské zariadenia vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti určia:

1. podrobnosti financovania základných umeleckých škôl, jazykových škôl, materských škôl a školských zariadení,
2. lehotu na predloženie údajov, podľa ktorých budú financovať základné umelecké školy, jazykové školy, materské školy a školské zariadenia okrem údajov podľa osobitného predpisu (§ 7a zákona č. 597/2003 Z. z. v znení zákona č. 325/2012 Z. z.),
3. výšku finančných prostriedkov určených na mzdy a prevádzku na žiaka základnej umeleckej školy, poslucháča jazykovej školy, dieťa materskej školy alebo školského zariadenia; v z