Listiny a podania predstavujú základné podklady správneho konania pred obcou a zároveň významné dôkazné prostriedky. Príspevok sa venuje postaveniu podaní a listín v správnom konaní pred obcou, ich dôkaznej váhe a zásadám hodnotenia dôkazov podľa správneho poriadku. Text dopĺňajú praktické príklady z rozhodovacej činnosti obcí.
Priebeh dokazovania v správnom konaní pred obcou
V správnom konaní možno v súlade s § 32 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v z. n. p. (ďalej len „správny poriadok“) rozlišovať tieto podklady pre vydanie rozhodnutia obce v správnom konaní:
-
jednotlivé dôkazy nadobudnuté v súlade s právnym poriadkom,
-
podklady od orgánov verejnej moci,
-
ostatné podklady poskytnuté obci účastníkmi správneho procesu.
Pre proces dokazovania platia určité všeobecné zásady, základné pravidlá, ktoré formuluje a ustanovuje v § 3 správny poriadok. Pri dokazovaní musia obce postupovať v súlade s právnym poriadkom štátu. Ide teda o
zásadu právnej súladnosti
procesu dokazovania, ktorá požaduje, aby žiadny z dôkazných prostriedkov nebol získaný protiprávnym spôsobom a každý takto získaný dôkaz nebude obcou, ktorá je správnym orgánom, akceptovaný. Uvedená zásada vyžaduje aj rešpektovanie vykonávacej právnej úpravy pri dokazovaní, ktorá musí byť taktiež braná obcou do úvahy.Proces dokazovania musí byť výsledkom úzkej spolupráce a súčinnosti obce, ktorá je správnym orgánom, a účastníkov správneho konania. Ide o
zásadu súčinnosti
pri dokazovaní. Správny orgán, ktorým je obec, prijíma dôkazné prostriedky účastníkov správneho konania, vyhodnocuje ich jednotlivo a vo vzájomných súvislostiach, v rámci súčinnosti potom dochádza k preukazovaniu jednotlivých faktov podstatných pre správne konanie.Uvedenú základnú zásadu ustanovuje § 3 ods. 2 správneho poriadku, ktorý spája súčinnosť aj s dokazovaním, kedy má byť v správnom konaní daná príležitosť účastníkom správneho konania, aby mohli svoje práva a záujmy účinne obhajovať, najmä sa vyjadriť k podkladu rozhodnutia, a uplatniť svoje návrhy. Účastníkom správneho konania, zúčastneným osobám a iným osobám, ktorých sa konanie týka, musia obce poskytovať pomoc a poučenia, aby pre neznalosť právnych predpisov neutrpeli v konaní ujmu.
Rozhodnutie obce, ktorá je správnym orgánom, musí vyplývať zo správne zisteného skutkového stavu veci, pričom táto zásada sa označuje ako
zásada materiálnej pravdy
. Táto zásada bezpodmienečne vyžaduje, aby dokazovanie pred obcou prebehlo takým spôsobom, že závery z neho vyplývajúce budú jednak vecne a jednak právne odôvodnené a správne.Vecná správnosť dokazovania si vyžaduje, aby dokazovanie prebehlo v logickej štruktúre, kde jednotlivé dôkazné prostriedky sú vzájomne podmienené a súvisia. Právna stránka procesu dokazovania si vyžaduje, aby proces dokazovania prebehol tak, že výsledné prvostupňové rozhodnutie obce je právne správne a odôvodnené.