Pre výkon miestnej samosprávy je bytostne dôležité, aby obec mala fungujúce orgány, akými sú starosta obce a obecné zastupiteľstvo. Obec, ktorá po vykonaní dvoch po sebe idúcich volieb do orgánov samosprávy obcí nemá obecné zastupiteľstvo ani starostu obce, je nefunkčnou obcou. V prípade takejto obce je potrebné spustiť proces jej pričlenenia k inej, susediacej obci, pokiaľ táto s tým súhlasí.
V tomto procese priznáva podstatnú organizačnú úlohu právna úprava okresnému úradu v sídle kraja, ktorý musí vykonať úkony za účelom pričlenenia. Právna úprava taktiež rieši možnosť poskytnutia jednorazového finančného príspevku (ďalej len „príspevok“) na podporu plynulého výkonu samosprávy obce, ku ktorej bola pričlenená nefunkčná obec z rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky.
Úprava pričlenenia obce
Podľa § 2aa ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) možno rozlišovať pojem „nefunkčná obec“, ktorá je taká, ktorá po vykonaní dvoch po sebe idúcich volieb do orgánov samosprávy obcí nemá obecné zastupiteľstvo ani starostu obce (ďalej len „nefunkčná obec“), pričom vláda môže nariadením pričleniť túto obec k susediacej obci, ktorá sa nachádza v tom istom okrese ako nefunkčná obec, ak s tým susediaca obec súhlasí.
Na realizáciu právneho inštitútu pričlenenia nefunkčnej obce k susediacej obci preto musia byť splnené kumulatívne tieto predpoklady:
-
po vykonaní dvoch po sebe idúcich volieb do orgánov samosprávy obcí daná obec nemá obecné zastupiteľstvo ani starostu obce,
-
pričlenení nefunkčnej obce k susediacej obci rozhoduje výlučne vláda nariadením,
-
pričleniť nefunkčnú obec možno len ku susediacej obci, ktorá sa nachádza v tom istom okrese ako nefunkčná obec, ak s tým susediaca obec súhlasí.
Podľa § 2aa ods. 2 zákona o obecnom zriadení okresný úrad v sídle kraja, v ktorého územnom obvode sa nachádza nefunkčná obec, zvolá na podnet Ministerstva vnútra Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) zhromaždenie obyvateľov nefunkčnej obce, na ktorom prerokuje postup podľa § 2aa ods. 1 zákona o obecnom zriadení, teda postup pričlenenia nefunkčnej obce k susediacej obci a vypracuje z neho záznam. Zákon o obecnom zriadení neustanovuje špecifické obsahové náležitosti takéhoto záznamu okresného úradu.
Podľa § 2aa ods. 3 zákona o obecnom zriadení okresný úrad v sídle kraja písomne vyzve susediacu obec na zabezpečenie súhlasu podľa § 2aa ods. 1 zákona o obecnom zriadení, pričom zákon o obecnom zriadení neustanovuje obsahové náležitosti tejto výzvy, ustanovuje však jej obligatórnu písomnú formu.
______________________________
Pokiaľ nastane situácia, že by okresným úradom v sídle kraja vyzvaná susediaca obec nesúhlasila s tým, aby sa k nej pričlenila nefunkčná obec, okresný úrad v sídle kraja vyzve ďalšiu susediacu obec nefunkčnej obce o vyjadrenie súhlasu s pričlenením nefunkčnej obce k nej, za p