Právny inštitút zriaďovania a zrušovania škôl a školských zariadení je medziodvetvovou kategóriou komunálneho práva a školského práva. Zároveň sa v ňom prelína oblasť samosprávnej pôsobnosti obcí a pôsobností preneseného výkonu štátnej správy na obce. Zriaďovanie a zrušovanie škôl a školských zariadení tak prináša mnoho zaujímavých interpretačných otázok. Cieľom článku je oboznámiť čitateľa so základnými nástrojmi obce vo vzťahu k zriaďovaniu a zrušovaniu škôl a školských zariadení, ako aj predostrieť názornú ukážku podoby zriaďovacej listiny a poukázať na vybrané aspekty rozhodovacej činnosti súdov.
Rozpočtové a príspevkové organizácie ako právnické osoby
Podľa § 4 ods. 3 písm. l) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení")
"... Obec pri výkone samosprávy zakladá, zriaďuje, zrušuje a kontroluje podľa osobitných predpisov svoje rozpočtové a príspevkové organizácie, iné právnické osoby a zariadenia ..."
Zákonodarcom použitý pojem
"zriaďuje"
sa vzťahuje na rozpočtové a príspevkové organizácie obce. Definície, pravidlá zriaďovania a rušenia rozpočtových organizácií a príspevkových organizácii, ako aj ich hospodárenie a nakladanie s verejnými prostriedkami upravuje zákon č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.Rozpočtové organizácie a príspevkové organizácie obce možno zriadiť rozhodnutím obecného zastupiteľstva na plnenie úloh obce vyplývajúcich z osobitných predpisov. Rozpočtové a príspevkové organizácie ako právnické osoby môžu vo vlastnom mene nadobúdať práva a zaväzovať sa odo dňa svojho zriadenia. Zriaďovateľ môže zriadiť na plnenie svojich úloh v rozsahu svojej pôsobnosti rozpočtovú alebo príspevkovú organizáciu len s predchádzajúcim písomným súhlasom Ministerstva financií SR od prvého dňa nasledujúceho rozpočtového roka. V odôvodnených prípadoch môže minister financií povoliť iný termín.
Rozpočtová organizácia obce je
právnická osoba obce, ktorá je svojimi príjmami a výdavkami zapojená na rozpočet obce. Hospodári samostatne podľa schváleného rozpočtu s prostriedkami, ktoré jej určí zriaďovateľ v rámci svojho rozpočtu. Rozpočtová organizácia hospodári s rozpočtovými prostriedkami a s prostriedkami prijatými od iných subjektov. Rozpočtová organizácia zostavuje svoj rozpočet príjmov a výdavkov. Sústreďuje všetky príjmy svojho rozpočtu na svojom príjmovom rozpočtovom účte a realizuje všetky svoje výdavky zo svojho výdavkového rozpočtového účtu.Rozpočtová organizácia môže sústreďovať svoje príjmy na iných účtoch a realizovať rozpočtové výdavky z iných účtov len v prípadoch ustanovených zákonom, alebo ak to vyplýva z právne záväzných aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie alebo z medzinárodnej zmluvy. Rozpočtovými organizáciami obcí sú najčastejšie školy a školské zariadenia v zriaďovacej pôsobnosti obce, t.j. základné školy, materské školy, základné umelecké školy, centrá voľného času, ale aj iné typy zariadení, napr. resocializačné zariadenia obcí, zariadenia pre seniorov atď.
Príspevková organizácia
obce je právnická osoba obce, ktorej menej ako 50 % výrobných nákladov je pokrytých tržbami, a ktorá je na rozpočet obce zapojená príspevkom.