Postavenie zástupcu starostu je upravené v zákone č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“). Od 1. apríla 2018 je účinná novela č. 70/2018 Z. z., ktorá priznáva zástupcovi starostu (dlhodobo uvoľnenému zo zamestnania na výkon verejnej funkcie) „zamestnanecké“ nároky, ako je právo na dovolenku a na účely tvorby a použitia sociálneho fondu získava zástupca starostu postavenie zamestnanca. Počnúc februárom 2019 sa upravilo aj odmeňovanie zástupcov starostov s cieľom zrovnoprávniť osoby, ktoré sú a ktoré nie sú dlhodobo uvoľnené na výkon tejto funkcie zo zamestnania, a novela č. 5/2019 Z. z. súčasne splnomocňuje starostu na určenie platu, resp. odmeny zástupcovi starostu.
Právne postavenie zástupcu starostu obce
Výkon funkcie zástupcu starostu je verejná funkcia, s právami a povinnosťami vymedzenými v § 25 zákona o obecnom zriadení a jej cieľom je vykonávanie činnosti v záujme obce a jej obyvateľov. Právne postavenie zástupcu starostu je upravené v § 13b zákona o obecnom zriadení.
Zástupcu starostu vymenúva spravidla na celé funkčné obdobie starosta obce, a to výlučne z poslancov obecného zastupiteľstva. V tomto prípade nejde o formu vzniku zamestnaneckého vzťahu k obci, a preto sa mu týmto vymenovaním do funkcie nezakladá pracovný pomer a z toho titulu si nemôže uplatňovať žiadne nároky spojené s pracovným pomerom. Funkcia zástupcu starostu je obligatórnou funkciou v samospráve, o čom svedčí aj dikcia zákonodarcu „starostu zastupuje...“ a nie starostu „môže zastupovať“ [SOTOLÁŘ J., Osobitosti personálnych vzťahov v miestnej samospráve na Slovensku].
V súlade so zákonom č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v z. n. p. (ďalej len „Zákonník práce“) sa za výkon verejnej funkcie považuje plnenie povinností vyplývajúcich z funkcie, ktorá je vymedzená funkčným alebo časovým obdobím a obsadzovaná na základe priamej alebo nepriamej voľby, alebo vymenovaním podľa osobitných predpisov. Výkon funkcie zástupcu starostu je preto aj z hľadiska Zákonníka práce výkonom funkcie, ktorá sa nevykonáva v pracovnom pomere. Zástupca starostu sa teda nepovažuje za zamestnanca obce, čo v praxi znamená, že na zástupcu starostu sa nevzťahuje:
- Zákonník práce okrem ustanovení, na ktoré sa platná právna úprava priamo odvoláva (napr. ustanovenia o dovolenke); v súlade s § 2 ods. 2 Zákonníka práce sa na právne