V príspevku sa venujeme poskytovaniu dotácií z rozpočtu obce, zameriavame sa na platnú legislatívu, ktorú treba dodržiavať pri poskytovaní a používaní dotácií.
Legislatívne je poskytovanie verejných financií upravené v zákone č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy“), v tomto prípade ide o všeobecnú úpravu zahrňujúcu všetky subjekty verejnej správy.
Oprávnenie obce poskytovať zo svojho rozpočtu dotácie je ustanovené v zákone č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy“), v tomto prípade ide o konkrétnu úpravu zahrňujúcu obce a vyššie územné celky.
Dotácie, ktoré obec poskytuje zo svojho rozpočtu na základe zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, sú nenávratnou finančnou pomocou a podporou pre právnické osoby a fyzické osoby – podnikateľov.
Poznámka autorky: V súlade s § 10 ods. 6 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy obec môže poskytnúť aj návratnú finančnú výpomoc zo svojho rozpočtu, a to právnickej osobe, ktorej je zakladateľom.
Upozornenie: Obec pri poskytovaní dotácií musí dodržiavať nielen zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, ale aj iné všeobecne záväzné právne predpisy, ktoré upravujú poskytovanie verejných financií, ktorými dotácie z rozpočtu obce bezpochyby sú!
Hospodárenie a nakladanie s verejnými financiami upravujú rozpočtové pravidlá vymedzené v § 19 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy a v § 13 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy; k základným rozpočtovým pravidlám použitia verejných financií patria najmä:
- účelnosť použitia verejných financií,
- časovosť použitia verejných financií,
- hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť použitia verejných financií.
Účelnosť použitia dotácií
Pravidlo účelnosti použitia dotácií možno definovať ako povinnosť použiť dotácie v súlade s určeným účelom.
Toto všeobecne platné pravidlo je zakotvené v:
- § 19 ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, podľa ktorého verejné prostriedky možno použiť na účely, ktoré sú v súlade s osobitnými predpismi;
- § 13 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, podľa ktorého rozpočtové prostriedky možno použiť len na účely, na ktoré boli v rozpočte obce schválené.
Pravidlo účelnosti sa vzťahuje tak na subjekty verejnej správy, ako aj na subjekty mimo sektora verejnej správy. Subjekty verejnej správy verejné financie nielen samy používajú, ale ich aj poskytujú ďalej na ďalšie použitie iným subjektom verejnej správy, napr. obci, VÚC alebo právnickým a fyzickým osobám mimo sektora verejnej správy, a to v rámci svojej pôsobnosti.