Návratné zdroje financovania môžu byť pre obec alebo VÚC praktickým nástrojom financovania rozvoja, no len pri dodržaní zákonných limitov a rozpočtovej stability. Článok upozorňuje na podmienky ich prijatia, používania aj priebežného sledovania dlhu. Pre prax je prínosné aj prepojenie na finančný výkaz FIN 6-04 a účtovné zachytenie jednotlivých druhov úverov.
Subjekty verejnej správy majú prijímanie úverov a pôžičiek upravené v zákone č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 523/2004 Z.z.“).
Obec a vyšší územný celok (VÚC) sú síce subjektmi verejnej správy, ale prijímanie úverov a pôžičiek majú upravené v osobitnom predpise, ktorým je zákon č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 583/2004 Z.z.“). Osobitná právna úprava upravuje nielen prijímanie a používanie úverov a pôžičiek, ale zasahuje širší rámec - vymedzuje definíciu návratných zdrojov financovania (§ 2 zákona č. 583/2004 Z.z.) a upravuje pravidlá používania návratných zdrojov financovania (§ 17 zákona č. 583/2004 Z.z.).
Podľa § 2 písm. a) zákona č. 583/2004 Z.z. sa pod návratnými zdrojmi financovania rozumejú prostriedky rozpočtu obce alebo rozpočtu VÚC z prijatých úverov, pôžičiek, návratných finančných výpomocí, zo zmeniek a z komunálnych obligácií vydaných obcou/VÚC; na účely ustanovenia § 17 ods. 2 zákona č. 583/2004 Z.z. sa za návratné zdroje financovania považujú aj dodávateľské úvery prijaté obcou/VÚC.
Zákonné podmienky používania návratných zdrojov financovania
Používanie návratných zdrojov financovania v obci/VÚC je regulované prostredníctvom pravidiel, ktoré ustanovuje zákon č. 583/2004 Z.z. v § 17 ods. 2, 4 a 5 a v zmysle ktorých sú obec/VÚC pri používaní návratných zdrojov financovania povinné zabrániť neodôvodnenému zvyšovaniu zadlžovania obce/VÚC a v konečnom dôsledku zavedeniu osobitných inštitútov hospodárenia obce/VÚC - ozdravného režimu a nútenej správy.
Podmienky použitia návratných zdrojov financovania sú zadefinované v § 17 ods. 2 zákona č. 583/2004 Z.z.:
-
návratné zdroje financovania možno použiť len na úhradu kapitálových výdavkov,
-
výnimočne možno návratné zdroje financovania použiť aj na vyrovnanie časového nesúladu medzi príjmami a výdavkami bežného rozpočtu v priebehu rozpočtového roka, za podmienky, že tieto budú splatené do konca rozpočtového roka z príjmov bežného rozpočtu.
Ďalšie zákonné obmedzenia v súvislosti s prijatím záväzkov vyplývajúcich z návratných zdrojov financovania sú pre obec/VÚC zadefinované v § 17 ods. 4 a 5 zákona č. 583/2004 Z.z.:
-
obec/VÚC môžu vstupovať len do takých záväzkov vyplývajúcich z návratných zdrojov financovania a záväzkov z investičných dodávateľských úverov, ktorých úhrada dlhodobo nenaruší vyrovnanosť bežného rozpočtu v nasledujúcich rokoch,
-
obec/VÚC nesmú prevziať záväzok z úveru, pôžičky alebo iného dlhu fyzickej osoby alebo právnickej osoby okrem prevzatia záväzku právnickej osoby v zriaďovateľskej pôsobnosti obce,
-
obec/VÚC nesmú prevziať ani záruku za úver, pôžičku alebo iný dlh fyzickej osoby alebo právnickej osoby okrem záruky prevzatej obcou za poskytnutie návratnej finančnej výpomoci zo štátneho rozpočtu.