Riadenie rozpočtových a príspevkových organizácií zo strany zriaďovateľa je v praxi samospráv častým zdrojom právnych neistôt, najmä pri realizácii projektov financovaných z verejných zdrojov. Príspevok sa zameriava na limity autonómneho konania týchto organizácií a na možnosti zákonného usmerňovania ich činnosti zo strany zriaďovateľa. Pozornosť sa venuje aj právnej povahe interných pokynov a ich významu pri predchádzaní porušeniu rozpočtovej disciplíny.
V aplikačnej praxi samospráv dochádza k situáciám, keď štatutárni zástupcovia rozpočtových alebo príspevkových organizácií vykonávajú svojvoľné úkony, ktoré presahujú rámec ich pôsobnosti. Ide najmä o prípady z oblasti personálneho riadenia, realizácie investičných a projektových aktivít financovaných z verejných zdrojov a nakladania s verejným majetkom.
V praxi sa takéto konanie prejavuje najmä zásahmi do realizácie projektov, neodbornou koordináciou stavebnej činnosti, uzatváraním dodatkov k zmluvám bez súhlasu zriaďovateľa, objednávaním prác v rozpore so zákonom, resp. uskutočňovaním právnych úkonov mimo schváleného rozpočtu projektu. Takéto konanie vedie k rizikám porušenia rozpočtovej disciplíny, k porušeniu zmluvných záväzkov voči poskytovateľom dotácií a k možným negatívnym právnym a finančným následkom pre samotnú rozpočtovú alebo príspevkovú organizáciu alebo pre jej zriaďovateľa.
Uvedené situácie v aplikačnej praxi samospráv vyvolávajú potrebu preskúmať,
v akom rozsahu môže zriaďovateľ v medziach zákona usmerňovať, kontrolovať, resp. podmieniť konanie štatutárnych orgánov organizácií
, a to najmä v otázkach nakladania s verejnými prostriedkami, realizácie projektov, zmien zmluvných záväzkov, v inej majetkovej oblasti, prípadne personálnej oblasti. Súčasťou posúdenia je aj zváženie takého riešenia, ktoré by plnilo preventívnu a sankčnú funkciu pri budúcom hodnotení zodpovednosti štatutárneho orgánu rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie.Základným nástrojom zriaďovateľa je vydanie pokynu zriaďovateľa o povinnosti získať predchádzajúci súhlas zriaďovateľa (starostu obce, primátora mesta, predsedu samosprávneho kraja) pred vykonaním úkonu zo strany štatutárneho orgánu rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie. Pokyn má povahu internej inštrukcie voči zriadeným rozpočtovým a príspevkovým organizáciám.
Alternatívou je písomné poučenie štatutárneho orgánu
, ktoré by jasne definovalo povinnosť konzultovať a získať predchádzajúci súhlas zriaďovateľa pri všetkých zmenách, ktoré majú dopad na rozpočet alebo záväzky projektu. Cieľ