Pojmovými znakmi obce sú územie obce, obyvateľstvo obce a výkon správy. Správu vykonáva obec na území obce. Ide o zákonom zverenú právomoc obce regulovať spoločenské vzťahy existujúce na ich obecnom "teritóriu" prostredníctvom právnych aktov. V dôsledku tohto pôsobenia, sú spoločenské vzťahy regulované prostredníctvom tzv. intrateritoriálnych právnych aktov obce, ktorých účinky sú obmedzené rozsahom územia obce a sú záväzné pre obyvateľov obce a osoby zdržujúce sa na území obce. V podmienkach Slovenskej republiky sa však objavujú prípady, keď obce vykonávajú pôsobnosť aj pri regulácii právnych vzťahov na území inej obce. Okrem prípadov spolupráce obcí (napr. všeobecne záväzné nariadenie, ktorým sa zriaďuje obecná polícia na území viacerých obcí) je pôsobnosť obce na území inej obce (tzv. transteritoriálne pôsobenie obcí) častejšie prejavom sporov medzi obcami. Ide o fenomenálny jav, keď obec vykonáva správu na území inej obce. To znamená, že obec vydáva rozhodnutia s účinkami presahujúcimi teritórium (územie) konkrétnej obce. Ide o anomáliu, keďže rozhodnutia obce tým pôsobia aj na území inej obce a voči obyvateľom inej obce. S týmto právnym problémom sa nedokázala dosiaľ zodpovedajúco vysporiadať ani súdna rozhodovacia prax a ani orgány štátnej správy.
Spory o územie medzi obcami
Vydáno:
16 minút čítania
Spory o územie medzi obcami
Doc. JUDr.
Jozef
Tekeli
PhD.
Advokát www.tekeli.sk.
Územie obce
Miestna správa na rozdiel od správy s celoštátnou pôsobnosťou realizuje svoju pôsobnosť na zákonom vymedzenom územnom teritóriu. Miestna pôsobnosť vymedzuje pôsobnosť rozhodnutí obce z priestorového hľadiska. Územie obce je jedným zo základných pojmových znakov obce. Podľa čl. 64a Ústavy SR, podľa ktorého:
"Obec a vyšší územný celok sú samostatné územné samosprávne a správne celky Slovenskej republiky združujúce osoby, ktoré majú na ich území trvalý pobyt. Podrobnosti ustanoví zákon."
Týmto zákonom je predovšetkým zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení"). Ustanovenie § 1 ods. 2 zákona o obecnom zriadení ustanovuje, že základnou úlohou obce pri výkone samosprávy je starostlivosť o všestranný rozvoj jej územia a o potreby jej obyvateľov. Územie obce je podľa § 2 ods. 1 zákona o obecnom zriadení "územný celok, ktorý tvorí jedno katastrálne územie alebo súbor katastrálnych území."Katastrálnym územím sa podľa § 3 ods. 8 zákona č. 162/1995 Z.z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v z. n. p. rozumie (ďalej len "katastrálny zákon")
"územno-technická jednotka, ktorú tvorí územne uzavretý a v katastri spoločne evidovaný súbor pozemkov."
Podľa dôvodovej správy k zákonu o obecnom zriadení má takéto vymedzenie územia obce priamo zákonom význam pre identifikáciu majetku obce a vymedzenie jej osobného základu. Obec totiž vlastní budovy, stavby a pozemky, teda nehnuteľnosti, ktoré sú svojou podstatou viazané na územný základ obce. Vymedzenie katastrálneho územia jednotlivých obcí bolo viazané na deň účinnosti zákona o obecnom zriadení, t.j. na de