Smernica o finančnej kontrole v podmienkach obce

Štatutárny orgán – starosta obce ………........................................................... v súlade s ustanovením § 5 a § 6 ods. 6 v nadväznosti na ustanovenie § 7 v spojení s § 6 ods. 4 zákona  č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v spojení s metodickým usmernením MF SR k finančnej kontrole č. MF/005050/2026-1411 s účinnosťou od ........................... vydáva túto smernicu za účelom zabezpečenia jednotného interného postupu pri vykonávaní finančnej kontroly podľa zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Čl. 1

Úvodné ustanovenia

1. Táto smernica upravuje interný postup pri vykonávaní finančnej kontroly v orgáne územnej samosprávy (ďalej v textovej časti smernice len ako organizácia) podľa zákona, pravidlá finančnej kontroly, ciele finančnej kontroly a zodpovednosť a zastupiteľnosť zamestnancov za jednotlivé overovania finančných operácií a ich častí, vedúcich zamestnancov a štatutárneho orgánu.
2. Smernica je súčasťou jednotného a komplexného systému finančného riadenia, zabezpečujúceho dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov a dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti, účinnosti a účelnosti pri hospodárení  s verejnými prostriedkami a rozpočtovými zdrojmi obce/mesta/mestskej časti ..............

Čl. 2

Definovanie základných pojmov

1. Finančným riadením sa rozumie súhrn postupov a jej organizačných zložiek pri riadení rizík, zodpovednom plánovaní, rozpočtovaní, použití, poskytovaní, účtovaní, výkazníctve verejných financií, finančnej kontrole a audite, ktorého cieľom je hospodárne, efektívne, účinné a účelné využívanie verejných financií.
2. Finančnou kontrolou sa rozumie súhrn činností zabezpečujúcich overovanie dodržiavania všeobecne záväzných právnych predpisov a overovanie hospodárnosti, efektívnosti, účinnosti a účelnosti finančných operácií alebo ich častí pred ich uskutočnením, v ich priebehu a až do ich konečného vysporiadania, zúčtovania, dosiahnutia a udržania výsledkov a cieľov finančných operácií alebo ich častí.
3. Finančnou operáciou alebo jej časťou je výlučne príjem, poskytnutie alebo použitie verejných financií hotovostne alebo bezhotovostne alebo iný úkon majetkovej povahy.
4. Časťou finančnej operácie je súvisiaca operácia, ktorá nadväzuje na predošlú finančnú operáciu s charakterom v zmysle čl. I. ods. 3 smernice. Definíciu základných pojmov upravuje priamo § 2 zákona a tiež aj pojmy disponovania s verejnými prostriedkami obce a štátneho rozpočtu.
5. Zamestnancom je fyzická osoba v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu definovaná v organizačnom poriadku organizácie alebo osoba vykonávajúca prácu mimo pracovného pomeru (dohodám – fyzická osoba vykonávajúca prácu mimo pracovného pomeru).

Čl. 3

Finančné riadenie a cieľ finančnej kontroly

1. Náležite vykonaná finančná kontrola prispieva k správnemu fungovaniu finančného riadenia, v rámci ktorého sa tiež finančná operácia alebo jej časť vykoná alebo sa v nej pokračuje, len ak je v súlade s relevantnými skutočnosťami (kritériami súladu) podľa § 6 ods. 4 zákona. Riadne vykonanou finančnou kontrolou sa zabezpečí hospodárna, efektívna, účelná a účinná realizácia finančnej operácie alebo jej časti.
2. Finančnej kontrole podlieha finančná operácia alebo jej časť, ktorou sa rozumie najmä príjem finančných prostriedkov, poskytnutie finančných prostriedkov a ich použitie a iné úkony majetkovej povahy. Riadne sa overujú aj zmluvy, dohody a dodatky k nim, či jednostranné právne úkony majetkovej povahy. Právnym úkonom sa na účely tejto smernice rozumie prejav vôle smerujúci k vzniku, zmene alebo zániku práv a povinností či záväzkovo-právnych vzťahov najmä uzatvorenie zmluvy alebo dohody, vrátane dodatku k zmluve alebo dohode alebo vystavenie objednávky.
3. V rámci finančného riadenia sú obec a obecný úrad povinní najmä

a) zodpovedne plánovať a rozpočtovať,

b) riadiť riziká,

c) vykonávať finančnú kontrolu,

d) realizovať finančnú operáciu alebo jej časť len ak je v súlade s § 6 ods. 4,

e) účtovať v súlade so zákonom o účtovníctve a aktuálnymi Postupmi účtovania,

f) viesť spoľahlivé výkazníctvo,

g) vytvárať a uchovávať overiteľný záznam o každej finančnej operácii alebo jej časti a

h) ochraňovať majetok, ktorý má v správe alebo vo vlastníctve v našej obce.

4. Finančnou kontrolou naša organizácia zabezpečuje najmä

a) dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti, účinnosti a účelnosti pri hospodárení s verejnými financiami a realizácii finančnej operácie alebo jej časti,

b) dodržiavanie rozpočtu našej organizácie,

c) dodržiavanie tohto zákona, všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie, osobitných predpisov, medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná, a na základe ktorých sa Slovenskej republike poskytujú finančné prostriedky zo zahraničia, rozhodnutí vydaných na základe osobitných predpisov alebo vnútorných predpisov,

d) dodržiavanie uzatvorených zmlúv v našej organizácii,

e) dodržiavanie podmienok na poskytnutie a použitie verejných financií,

f) správnosť a preukázateľnosť vykonávania finančnej operácie alebo jej časti, spoľahlivosť výkazníctva,

g) ochranu majetku v správe alebo vo vlastníctve organizácie,

h) predchádzanie podvodom, korupcii, a iným nezrovnalostiam,

i) včasné a spoľahlivé informovanie starostu o úrovni hospodárenia s verejnými financiami a o vykonávaných finančných operáciách alebo ich častiach,

j) overovanie splnenia prijatých opatrení k nedostatkom zisteným finančnou kontrolou alebo v rámci kontroly hlavný kontrolórom a tiež

k) overovanie ďalších skutočností súvisiacich s finančnou operáciou alebo jej časťou a finančným riadením.

5. Finančná kontrola sa v našich podmienkach vykonáva ako finančná kontrola podľa § 7 (pozn. autora: v praxi aj v roku 2026 nazývaná ako základná finančná kontrola, a to práve v intenciách prílohovej časti vlastnej smernice) a upravená je bližšie v samostatnom článku tejto smernice.

Čl. 4

Zodpovednosť za finančné riadenie a finančná kontrola

1. Starosta (štatutárny orgán) podľa zákona a tejto smernice zabezpečuje:

a) riadenie rizika a finančnú kontrolu tak, aby sa pri plnení zámerov a cieľov našej organizácie predchádzalo porušovaniu zákona,

b) všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie, osobitných predpisov alebo medzi