V minulom príspevku sme upozornili na povinnosť príspevkových organizácií (ďalej len „PO“) nakladať a hospodáriť s finančnými prostriedkami (ktoré sú verejnými prostriedkami) podľa základných rozpočtových pravidiel tak, ako ich definuje zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 523/2004 Z. z.“).
K základným rozpočtovým pravidlám okrem účelovosti, časovosti, hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti použitia verejných prostriedkov patrí aj dodržiavanie zákonných pravidiel (zákonných obmedzení) pri poskytovaní preddavkov z verejných prostriedkov.
Pravidlá poskytovania preddavkov z verejných prostriedkov
Verejné prostriedky môžu PO používať na krytie svojich nevyhnutných potrieb, na plnenie úloh, pre ktoré boli zriadené a ktoré im zriaďovateľ ukladá (napr. prostredníctvom záväzných ukazovateľov rozpočtu). PO tieto prostriedky používajú v súlade so svojim rozpočtom so zachovaním hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti ich použitia. Štatutárny orgán PO je povinný zabezpečiť, aby sa tieto prostriedky uvoľňovali iba v takej výške, aká zodpovedá rozsahu plnenia úloh zahrnutých v jeho rozpočte.
Pri používaní verejných prostriedkov v praxi PO dochádza často k situáciám, kedy tieto prostriedky nie sú uvoľňované z ich rozpočtu v závislosti od vecného plnenia dodávok výkonov a tovarov (napríklad úhrady faktúr po dodávkach tovarov, služieb a iných výkonov alebo po vykonaní opráv a údržby, po realizácii investičných akcií). Prax čoraz častejšie prináša situácie, keď PO poskytujú v rámci dodávateľsko-odberateľských vzťahov zmluvnému partnerovi preddavky z verejných prostriedkov.
Preddavky z verejných prostriedkov sa poskytujú podľa:
- zákona č. 523/2004 Z. z.,
- osobitných predpisov, napríklad zákon č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v z n. p., zákon č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v z. n. p. , zákon č. 586/2003 Z. z. o advokácii a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v z. n. p., zákon č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.,
- medzinárodných zmlúv,
- právne záväzných aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie.
Poskytovanie preddavkov z verejných prostriedkov je tak zo zákona č. 523/2004 Z. z. možné, citovaný zákon to nevylučuje. PO sú však pri poskytovaní týchto preddavkov povinné postupovať podľa § 19 ods. 8 až 10 zákona č. 523/2004 Z. z.
Podmienky poskytovania preddavkov príspevkovými organizáciami:
- preddavky musia byť vopred v zmluve o dodávke výkonov a tovarov písomne dohodnuté,
- preddavky musia byť dohodnuté najviac na obdobie troch mesiacov v závislosti od vecného plnenia dodávok výkonov a tovarov,
- preddavky musia byť finančne vyrovnané najneskôr do konca rozpočtového roka, v ktorom sa poskytli, s výnimkou preddavkov za dodávku tepla, vody, elektrickej energie, plynu, periodickej a neperiodickej tlače, na úhradu nájomného a preddavkov na pohonné hmoty poskytované prostredníctvom platobných kariet.
Preddavky poskytované bez nutnosti splnenia podmienok na ich poskytnutie: