Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Právna zodpovednosť obce za výkon delegovanej štátnej správy
Dátum:
Právna zodpovednosť obce za výkon delegovanej štátnej
správy
JUDr. Ing.
Ladislav
Hrtánek
PhD.
Proces delegovania výkonu štátnej správy súvisí s decentralizáciou verejnej správy,
ktorá popri aktuálnej reforme verejnej správy ESO bola poslednou systémovou reformou verejnej správy
a stále prebieha. Samospráva v tomto procese zohráva dôležitú úlohu, nakoľko na ňu prešla podstatná
časť prevažne miestnej štátnej správy, s výkonom ktorej sa musela náležite vysporiadať. Právny
poriadok Slovenskej republiky obsahuje rámcové právne predpisy, ktoré sú podstatné pre fungovanie
decentralizácie verejnej správy. Popri tom platí aj osobitná právna úprava, ktorá prispôsobuje
rámcovú právnu úpravu na konkrétnu oblasť čiastkovej správy, napríklad správy školstva. Preto sa v
úvodnej časti článku zameriam nie len na rámcovú charakteristiku právnej úpravy decentralizácie
verejnej správy, ale aj osobitnú právnu úpravu. V následnej časti článku budem analyzovať jednotlivé
druhy právnej zodpovednosti obce v zmysle platnej právnej úpravy.
Právna úprava decentralizácie verejnej
správy
Pod decentralizáciou verejnej správy je vo všeobecnosti možné rozumieť proces postupného
presunu kompetencií, kompetenčných okruhov zo štátnej správy na miestnu a regionálnu samosprávu.
Tento proces sa opiera o ústavnú, rámcovú, ale aj osobitnú právnu úpravu. Ide o tieto právne
predpisy:
-
Zákon č. 460/1992 Zb. Ústava Slovenskej
republiky v znení neskorších predpisov, predovšetkým
Čl. 71, ktorý umožňuje z ústavného hľadiska
presun kompetencií zo štátnej správy na samosprávu, pričom výkon kompetencií delegovanej štátnej
správy riadi a kontroluje vláda Slovenskej republiky. Náklady preneseného výkonu štátnej správy
uhrádza štát, pričom podrobnosti takejto kontroly a riadenia delegovaného výkonu štátnej správy sú
ponechané na zákonnú právnu úpravu.
-
Zákon č.369/1990 Zb. o obecnom zriadení v
z.n.p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení"),
predovšetkým § 5, ktorý predstavuje konkretizáciu
ústavnoprávnej úpravy, pričom umožňuje prenos kompetenčných okruhov zo štátnej správy na obce a
mestá na základe kritéria racionálnosti a efektívnosti. Pokiaľ nedôjde k výkonu delegovanej štátnej
správy po dobu najmenej šesť mesiacov, tak potom vykonáva uvedené kompetencie okresný úrad na
náklady obce, ktorá tieto kompetencie nevykonala. Zákon o
obecnom zriadení procesne nešpecifikuje vzťahy právnej zodpovednosti v prípade, že si obec v
oblasti delegovanej štátnej správy nesplní svoje úlohy.
-
Zákon č. 416/2001 Z.z. o prechode niektorých
pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky v z.n.p., ktorý
konkretizuje vecné okruhy pôsobností, ktoré prechádzajú na obce a vyššie územné celky (ďalej len
"zákon o prechode niektorých pôsobností"), pričom
neustanovuje procesnú stránku, teda aké má mať proces výkonu delegovanej miestnej štátnej správy
čiastkové kroky.
Osobitná právna úprava pre:
-
správu školstva delegovanú na samosprávu, napríklad:
-
zákon č. 245/2008 Z.z. o výchove a
vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a
doplnení niektorých zákonov v z.n.p.,
-
zákon č. 596/2003 Z.z. o štátnej správe v
školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v
z.n.p.,
-
zákon č. 317/2009 Z.z. o pedagogických
zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v
z.n.p.,
-
opatrovateľskú službu napríklad:
-
zákon č. 448/2008 Z.z. sociálnych
službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o
živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v
z.n.p.,
-
sféru územného plánovania a stavebného poriadku je to
zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom
poriadku (stavebný zákon) v
z.n.p.
Uvedená osobitná právna úprava predstavuje len niektoré z kompetenčných okruhov, ktoré
prešli zo štátnej správy na samosprávu, takže v praxi ide o veľký počet zákonov, ktoré tvoria
osobitnú právnu úpravu, ten., že právna úprava je značne roztrieštená do čiastkových
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
Vydanie Právo pre ROPO a obce 4/2016
