Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Povinnosť novozvoleného obecného funkcionára podať do 30 dni písomné oznámenie
Dátum:
Povinnosť novozvoleného obecného funkcionára podať do 30 dni písomné
oznámenie
JUDr.
Jozef
Tekeli
PhD.
Katedra ústavného práva a správneho práva, Právnická fakulta UPJŠ v
Košiciach
Príspevok upozorňuje na jednu zo základných, no často opomínaných povinností
novozvolených funkcionárov obecnej samosprávy, a to povinnosť novozvoleného starostu obce a
poslancov mestských/miestnych zastupiteľstiev podať písomné oznámenie funkcií, zamestnaní, činností
a majetkových pomerov verejného funkcionára. Upozorňujem tiež na lehotu na podanie, vysvetľujem
obsah podania, charakterizujem subjekt, ktorému sa písomné oznámenie podáva aj následky nepodania
takéhoto písomného oznámenia. V neposlednom rade venujem pozornosť aj prístupu verejnosti k podaným
písomným oznámeniam.
Ústavodarca v Čl. 7 ústavného zákona č. 357/2004
Z.z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov v znení ústavného
zákona č. 545/2005 Z.z. (ďalej len „ústavný zákon o
ochrane verejného záujmu") zakotvuje jeden z najdôležitejších
inštitútov kontroly
nad
činnosťou verejných funkcionárov. Ide o jednu zo súčasných najvýznamnejších foriem kontroly v
slovenskej verejnej správe vôbec. Týmto nástrojom kontroly sui generis
(špecifickým) vo
verejnej správe vo vzťahu k zabráneniu konfliktu záujmov je písomné oznámenie funkcií,
zamestnaní, činností a majetkových pomerov verejného funkcionára
(ďalej len „písomné
oznámenie").
Tento mechanizmus kontroly sui generis
vykazuje aj prvky spoločenskej
kontroly a psychologickej motivácie verejného funkcionára potlačiť svoje prirodzené egoisticky
podmienené osobné záujmy v prospech záujmov verejných.Ktorí funkcionári v obecnej samospráve sú povinní podať písomné oznámenie?
V zmysle Čl. 2 ods. 1 písm. o) a
p) ústavného zákona o ochrane verejného
záujmu sa ústavný zákon
v oblasti obecnej územnej samosprávy
vzťahuje na týchto funkcionárov
verejnej správy:a)
starostov obcí, pričom na účely tohto ústavného zákona sa starostovia mestských častí
v Bratislave a Košiciach považujú za starostov obce,
b)
poslancov mestských zastupiteľstiev,
c)
poslancov zastupiteľstiev mestských častí v Bratislave a v Košiciach.
Na všetkých takto vypočítaných funkcionárov sa teda vzťahuje povinnosť podať písomné
oznámenie. Ďalej na účely článku používam skrátene aj označenie „obecní funkcionári", ktoré však nie
je legálnym pojmom.
A contrario
(naopak) ústavný zákon o ochrane verejného záujmu sa nevzťahuje na
poslancov obecných zastupiteľstiev, a teda poslanci obecných zastupiteľstiev nie sú ani povinní
podať písomné oznámenie.Z takéhoto vymedzenia možno vidieť, že ústavný zákon o ochrane verejného záujmu je jedným
z výnimočných prípadov platnej právnej úpravy slovenskej samosprávy, v rámci ktorých sa
dôsledne
rozlišuje medzi predstaviteľmi miest a obcí (konkrétne u poslancov zastupiteľstiev).
V
podmienkach slovenskej obecnej samosprávy má totiž inak rozlišovanie na obce a mestá podľa platnej
právnej úpravy v zásade (až na výnimky) len formálny význam, pretože legislatíva v oblasti územnej
samosprávy, pokiaľ ide o zverenie jednotlivých kompetencií tak v oblasti samosprávnej pôsobnosti,
ako aj v oblasti preneseného výkonu štátnej správy nerozlišuje medzi obcami a mestami.! Upozornenie: Ak je verejný funkcionár zvolený alebo vymenovaný do inej verejnej
funkcie alebo je opätovne zvolený alebo vymenovaný do tej istej verejnej funkcie a podal už v
kalendárnom roku písomné oznámenie, nie je povinný ho podať opätovne, tzn. ak „staronový" obecný
funkcionár už podal za rok 2013 písomné oznámenie do 31. marca 2014, tak nie je po opätovnom zvolení
povinný podať znovu písomné oznámenie za rok 2013 opakovane do 30 dní po ujatí sa výkonu
funkcie.
Aká je lehota na podanie písomného oznámenia?
Podľa Čl. 7 ods. 1 ústavného zákona o
ochrane verejného záujmu je verejný funkcionár povinný podať
písomné oznámenie funkcií,
zamestnaní, činností a majetkových pomerov za predchádzajúci kalendárny rok
, a to:-
do 30 dní odo dňa, keď sa ujal výkonu verejnej funkcie
a-
počas jej výkonu vždy do 31. marca.
V tomto článku venujem pozornosť iba prvej z týchto povinností, t.j. povinnosti podať
písomné oznámenie do 30 dní odo dňa, keď sa obecný funkcionár ujal výkonu verejnej funkcie. Vyplýva
to zo zamerania článku, ktorý reaguje na novembrové komunálne voľby, hoci, na druhej strane, musím
upozorniť, že aj druhá zmienená povinnosť podávať písomné oznámenie vždy do 31. marca vyvoláva veľké
množstvo odlišných a zaujímavých interpretačných otázok.
Starosta obce sa ujíma funkcie zložením sľubu podľa
§ 13 ods. 2 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom
zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom
zriadení"). Poslanec zastupiteľstva sa ujíma funkcie zložením sľubu podľa
§ 26 zákona o obecnom zriadení.
Aký musí byť obsah písomného oznámenia?
! Upozornenie: Nemožno zamieňať a mýliť si písomné oznámenie verejného funkcionára
podľa Čl. 7 ústavného zákona o ochrane verejného
záujmu a majetkové priznanie vedúceho zamestnanca podľa
§ 10 zákona č. 552/2003 Z.z. o výkone práce vo
verejnom záujme v z. n. p. Obecní funkcionári nevykonávajú prácu v zamestnaneckom pomere, a teda
povinnosť podľa § 10 tohto zákona sa na nich
nevzťahuje, ale naopak podliehajú pod prísnejší režim
Čl. 7 ústavného zákona o ochrane verejného
záujmu.
V písomnom oznámení obecný funkcionár povinne uvedie:
a)
Či spĺňa podmienky nezlučiteľnosti výkonu funkcie verejného funkcionára s výkonom
iných funkcií, zamestnaní alebo činností podľa Čl. 5 ods. 1 a 2 ústavného zákona,
t.j. či nie je
založená inkompatibilita buď podľa osobitných predpisov, najmä, nie však výlučne,
zákona o obecnom zriadení
(Čl. 5 ods. 1 ústavného zákona o ochrane
verejného záujmu) alebo aj podľa samotného cit. ústavného zákona
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
