Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Povinné dôvody na odvolanie riaditeľa školy a školského zariadenia zriaďovateľom
Dátum:
Povinné dôvody na odvolanie riaditeľa školy a školského zariadenia
zriaďovateľom
JUDr.
Jozef
Tekeli
PhD.
Katedra ústavného práva a správneho práva Právnická fakulta UPJŠ v
Košiciach
Platná právna úprava správy základného školstva rozlišuje dve skupiny dôvodov na
odvolanie riaditeľa školy/školského zariadenia. Prvú kategóriu predstavujú povinné (obligatórne)
dôvody, pre ktoré musí zriaďovateľ odvolať z funkcie riaditeľa školy/školského zariadenia, a to bez
možnosti uváženia. Druhú kategóriu predstavujú možné (fakultatívne) dôvody, pre ktoré zriaďovateľ
podľa svojho uváženia môže, ale nie je povinný odvolať riaditeľa školy/školského zariadenia z
funkcie. Tento príspevok analyzuje povinné dôvody na odvolanie riaditeľa školy/školského zariadenia
zriaďovateľom. Dôraz sa kladie na príklady doterajšej rozhodovacej činnosti súdov vo veciach
odvolávania riaditeľov škôl/školských zariadení z funkcie. Príspevok je voľným pokračovaním článkov
"Zánik pracovného pomeru riaditeľa školy a školského zariadenia" a "Vymenúvanie riaditeľa školy a
školského zariadenia do funkcie".
Zákon č. 596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve
a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
(ďalej len "zákon č. 596/2003 Z.z.") upravuje povinné
dôvody na odvolanie riaditeľa školy/školského zariadenia (ďalej len "riaditeľ") v
§ 3 ods. 7 pod písm. a) až e).
! Upozornenie: Podľa § 3 ods. 11 zákona
č. 596/2003 Z.z. "Vo veci vymenúvania a odvolávania riaditeľa školy alebo školského
zariadenia, ktorého zriaďovateľom je obec, vystupuje za zriaďovateľa starosta obce. Na vymenúvanie a
odvolávanie riaditeľa sa nevzťahuje zákon č. 369/1990 Zb. o
obecnom zriadení v z. n. p."
Ak teda nastane niektorá zo zákonom predpokladaných právnych skutočností uvedených v
§ 3 ods. 7 pod písm. a) až e) zákona č. 596/2003
Z.z., starosta obce musí riaditeľa odvolať svojím rozhodnutím, a to bez akejkoľvek
in-
gerencie
(rozhodnutia, uznesenia, vyjadrenia) obecného zastupiteľstva.Podľa ustálenej judikatúry (napr. OS v P. sp. zn.
11Cpr/8/2012 z 10.10.2012, OS v T. zn.
14Cpr/ 2/2012 z 31.10.2012)
"Zákon č. 596/2003 Z.z. nestanovuje zriaďovateľovi
žiadne lehoty pre odvolanie, resp. lehoty, po uplynutí ktorých by už riaditeľa nemohol odvolať."
"Právo zotrvať vo funkcii založenej menovaním nie je súčasťou základných práv upravených v Ústave
SR. Takisto nie je upravená ani lehota, v ktorej zriaďovateľ môže po zistení nedostatkov pristúpiť k
odvolaniu z funkcie riaditeľa školy."
Právoplatné odsúdenie pre úmyselný trestný
čin
Podľa § 3 ods. 7 písm. a) zákona č.
596/2003 Z.z.
"Zriaďovateľ odvolá riaditeľa, ak bol právoplatne odsúdený za úmyselný
trestný čin".
! Upozornenie: Na naplnenie dôvodu povinného odvolania riaditeľa z funkcie zákonodarca
vyžaduje prísnejšiu formu zavinenia páchateľa trestného činu. Zriaďovateľ je povinný odvolať
riaditeľa z funkcie, len v prípade súdneho odsúdenia za úmyselný trestný čin. Rešpektujúc zásadu
prezumpcie neviny je podmienkou odvolania z funkcie riaditeľa nadobudnutie právoplatnosti
odsudzujúceho rozsudku súdu.
V prípade
nedbanlivostného trestného činu
riaditeľa zákon neumožňuje riaditeľa
odvolať postupom podľa § 3 ods. 7 písm. a) zákona č.
596/2003 Z.z., a to dokonca ani vtedy, ak bol riaditeľovi uložený trest odňatia slobody,
ktorého výkon mu nebol podmienečne odložený, a ktorý je povinný vykonať v ústave na výkon trestu.
Zvolené legislatívne riešenie možno považovať za neštandardné (Pozn. autora: a to aj v porovnaní
s dôvodmi zániku iných funkcií v obecnej samospráve podľa
zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n.
p.).
Dôvodmi na odvolanie riaditeľa z funkcie podľa
§ 3 ods. 7 pod písm. a) zákona č. 596/2003
Z.z. nie sú ani iné alternatívne spôsoby ukončenia trestného konania, napr. podmienečné
zastavenie trestného stíhania podľa § 216 Trestného
poriadku alebo schválenia zmieru podľa § 220
Trestného poriadku.Aplikačne problematická situácia môže nastať v prípade
vzatia riaditeľa do väzby.
Rozhodnutie o väzbe nie je rozhodnutím o vine obvineného, je len prostriedkom na zaistenie osoby na
účely trestného konania v zákonom predpokladaných situáciách. Vzatie riaditeľa do väzby teda
nezakladá zákonný dôvod na jeho odvolanie podľa § 3
ods. 7 písm. a) zákona č. 596/2003 Z.z., napriek tomu však fyzicky na dlhší čas môže zabrániť
riaditeľovi vo výkone jeho funkcie. Táto skutočnosť bude mať nepochybne nepriaznivý vplyv na ďalšie
fungovanie školy/školského zariadenia.Porušenie povinnosti vedúceho zamestnanca pri výkone práce vo
verejnom záujme
Podľa § 3 ods. 7 písm. b) zákona č.
596/2003 Z.z.
"Zriaďovateľ odvolá riaditeľa za porušenie povinností a obmedzení
vyplývajúcich z § 9 a
§ 10 zákona č. 552/2003 Z.z. o výkone práce vo verenom
záujme v z. n. p."
Riaditeľ ako osoba zodpovedná za riadenie školy/školského zariadenia podľa
zákona č. 596/2003 Z.z. je na účely
zákona č. 552/2003 Z.z. o výkone práce vo verenom záujme v
z. n. p. (ďalej len "zákon č. 552/2003 Z.z.")
vedúcim zamestnancom.
Riaditeľ školy:
-
je vedúcim zamestnancom, ktorý vykonáva funkciu štatutárneho orgánu
u
zamestnávateľa, ktorým je škola s právnou subjektivitou,-
v škole bez právnej subjektivity je
ďalším, t.j. ostatným vedúcim zamestnancom
zamestnávateľa, ktorým je obec ako zriaďovateľ školy.Každý riaditeľ
ako vedúci zamestnanec je povinný podľa
§ 10 ods. 1 zákona č. 552/2003 Z.z. deklarovať
svoje majetkové pomery
do:-
30 dní od ustanovenia na miesto vedúceho zamestnanca,
-
31. marca každého kalendárneho roka,
a to
v rozsahu
podľa § 63 ods.
2 a 3 zákona č. 400/2009 Z.z. o štátnej
službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.Riaditeľ školy s právnou subjektivitou oznamuje údaje o svojich majetkových pomeroch
štatutárnemu orgánu zriaďovateľa, t.j. starostovi obce. Riaditeľ školy bez právnej subjektivity
oznamuje ú
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
Vydanie Právo pre ROPO a obce 10/2016
