Miestne referendum v obecnej samospráve (III.)

Vzhľadom na význam inštitútu miestneho referenda ako formy priamej demokracie sa tzv. veľkou novelou zákona o obecnom zriadení č. 102/2010 Z.z. účinnoutýkajúca sa najmä spôsobu kreovania komisie pre miestne a náležitostí oznámenia o vyhlásení miestneho referenda, a to v nových odsekoch 6 a 7 paragrafu 11a zákona o obecnom zriadení.

Zákonodarca zároveň stanovil v ktorej je obecné zastupiteľstvo takúto komisiu povinné konštituovať. Táto lehota je vyjadrená legislatívnym spojením po vyhlásení miestneho referenda. Legislatívne spojenie „bezodkladne" neznamená z hľadiska právnej interpretácie „okamžite (ihneď)", t.j. na tom istom zasadnutí obecného zastupiteľstva, na ktorom sa vyhlasuje samotné miestne , ale obsahovo zodpovedá požiadavke „najskôr ako to bude možné s ohľadom na konkrétne okolnosti".

Napriek takémuto výkladu však bude v aplikačnej praxi žiaducim pravidlom, aby sa obecné zastupiteľstvo uznieslo na zriadení komisie pre miestne a jej personálnom obsadení spravidla na tom istom rokovaní obecného zastupiteľstva, na ktorom sa uznáša o vyhlásení miestneho referenda. Uvedené zodpovedá požiadavke náležitej a zodpovednej prípravy využitia tak dôležitého inštitútu, ako je vyhlásenie miestneho referenda, ako aj požiadavke zabezpečenia dostatočného časového intervalu pre kvalitnú prípravu aj samotné uskutočnenie a riadny priebeh miestneho referenda.

Ďalšia práca komisie sa bude riadiť pravidlami dohodnutými na jej prvom zasadnutí členmi komisie. Samotné obecné zastupiteľstvo môže samo bližšie konkretizovať pre miestne vo všeobecne záväznom nariadení o organizácii miestneho referenda v podmienkach obce vydanom na základe ust. § 11a ods. 9 zákona o obecnom zriadení.

Zákonodarca urobil zásadný a pozitívny krok smerujúci k zvýšeniu miery občianskej participácie v snahe dosiahnutia čo najvyššej účasti oprávnených voličov na miestnom referende.

V záujme dosiahnutia takto vytýčeného cieľa sa výslovne ukladá obci povinnosť pred dňom konania miestneho referenda zaslať každému oprávnenému voličovi v ktorom uvedie zákonom taxatívne vypočítané obsahové náležitosti:

V zákone o obecnom zriadení však aj napriek novelizácii analyzovaného ust. § 11a chýbajú akékoľvek bližšie pravidlá spôsobu prípravy a postupu pri organizovaní miestneho referenda. Organizácia a priebeh hlasovania v miestnom referende sú tak, s výnimkou