Všeobecne záväzné nariadenia obce a ich vybrané aspekty
Vydávanie všeobecne záväzných nariadení predstavuje významný prostriedok regulácie
spoločenských vzťahov v podmienkach obce. Ide o normatívny právny akt, ktorým sa zakladajú, menia
alebo rušia subjektívne práva a povinnosti dotknutých subjektov a ktorý obce využívajú na
dosahovanie zamýšľaných cieľov pri výkone svojej činnosti. Tak ako v iných oblastiach práva, aj v
problematike prijímania všeobecne záväzných nariadení je možné identifikovať viaceré sporné
situácie, ktoré môžu v podmienkach ich vydávania nastať. V tomto príspevku pozornosť venujem
vybraným aspektom procesu schvaľovania všeobecne záväzných nariadení a ich jednotlivým
osobitostiam.
Právny základ vydávania všeobecne záväzných nariadení (VZN) jednotkami územnej samosprávy sa
nachádza v Čl. 68 a
Čl. 71 Ústavy Slovenskej republiky. V zmysle
Čl. 68 Ústavy SR, môžu obce, mestá a vyššie
územné celky vo veciach územnej samosprávy a na zabezpečenie úloh vyplývajúcich pre samosprávu
vydávať všeobecne záväzné nariadenia.
Ústavný Súd Slovenskej republiky v tejto súvislosti v jednom zo svojich nálezov konštatoval, že
normotvornú právomoc podľa Čl. 68 obce síce môžu
uplatňovať bez zákonného splnomocnenia, nemôžu ju však uplatňovať v neobmedzenej miere na úpravu
všetkých spoločenských vzťahov existujúcich v ich územnom obvode. Táto právomoc obcí sa môže
uplatniť len v tej časti správy ich vnútorných vecí, ktorou realizujú územnú samosprávu podľa
Čl. 65 Ústavy SR (Nález
II. ÚS 19/97).
Podľa Čl. 71 Ústavy SR môžu jednotky územnej
samosprávy vydávať nariadenia aj v rámci preneseného výkonu štátnej správy, vyžaduje sa však
kumulatívne splnenie troch podmienok:
- prvou je ohraničenie vydávania nariadení územnou pôsobnosťou obce,
- druhou je osobitné zákonné zmocnenie na takúto normotvornú činnosť a
- treťou podmienkou je vykonávanie tejto činnosti v medziach týchto zákonných ustanovení.
Vo vzťahu k normotvornej činnosti obcí podľa Čl.
68 a Čl. 71 Ústavy SR je potrebné uviesť,
že ju môžu uplatňovať len tak, aby nimi vydané všeobecne záväzné nariadenia boli v súlade s takými
ustanoveniami Ústavy SR, ktoré s predmetom nariadenia súvisia (Nález Ústavného súdu SR sp. zn.
II. ÚS 8/97).
Špecifikáciu právomoci jednotiek územnej