Obce v rámci svojej bežnej prevádzky obstarávajú tovary a služby a vstupujú do odberateľsko-dodávateľských vzťahov. Špecifickosť postavenia obcí spočíva v tom, že na rozdiel od ostatných účastníkov trhu musia zohľadňovať limity, ktoré vychádzajú z toho, že ide o nakladanie s verejnými prostriedkami, napríklad aj o obmedzenú možnosť poskytovať preddavky. Cieľom tohto článku je ozrejmiť zákonné možnosti poskytnutia preddavku so zameraním na zachovanie písomnej formy právneho úkonu.
Všeobecne k poskytovaniu preddavku
Poskytovanie preddavku je upravené v § 19 ods. 8 až 10 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy“).
Základnými podmienkami pri poskytovaní preddavku sú:
-
poskytnutie preddavku bolo vopred v zmluve písomne dohodnuté,
-
preddavok sa poskytuje najviac na obdobie troch mesiacov,
-
preddavok musí byť finančne vysporiadaný najneskôr do konca rozpočtového roka.
Z uvedených troch základných pravidiel pri poskytovaní preddavku existujú zákonné výnimky, ktorým sa v článku bližšie venujeme. Zákonodarca nastavením základných pravidiel v súvislosti s poskytovaním preddavku sleduje hospodárne a efektívne nakladanie s verejnými prostriedkami a súčasne zabezpečuje, aby poskytnutím preddavku neboli verejné zdroje využívané na dlhodobé úverovanie dodávateľov
1)
. Zákonom nie je limitovaná výška poskytnutého preddavku, vo všeobecnosti však možno odporučiť dôsledne zvážiť poskytnutie preddavku v maximálnej výške, t.j. vo výške 100 % dohodnutého plnenia.
______________________________
Ďalej možno odporučiť, aby obce nepristupovali automaticky k poskytovaniu preddavkov. V prípade, ak obec vyhodnotí poskytnutie preddavku ako súladné s princípmi hospodárnosti a efektívnosti nakladania s verejnými prostriedkami, je dobrou praxou v zmluve okrem zákonných podmienok, ktoré musia byť splnené pri poskytovaní preddavku, zároveň precizovať mechanizmus jeho vrátenia v prípade nedodržania vopred dohodnutých podmienok.
______________________________