Významným nástrojom sociálnej politiky v obci, rozpočtovej a príspevkovej organizácii (ďalej len "ROPO") a jedným zo zdrojov jej financovania je sociálny fond. Ide o povinne vytváraný fond obce a ROPO na realizáciu ich sociálnej politiky v oblasti starostlivosti o zamestnancov.
Tvorbu a použitie sociálneho fondu upravuje zákon č. 152/1994 Z.z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov (ďalej len "zákon o sociálnom fonde").
Povinnosť tvoriť sociálny fond má každý zamestnávateľ. Zamestnávateľom je podľa zákona o sociálnom fonde právnická osoba so sídlom na území Slovenskej republiky alebo fyzická osoba s miestom trvalého pobytu alebo miestom podnikania na území SR, ktorá zamestnáva zamestnanca v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu. Zamestnávateľom je podľa tejto zákonnej definície aj obec a ROPO (ďalej len "zamestnávateľ").
V praxi samosprávy sú najčastejšie aplikovanými pracovnoprávnymi predpismi zákon č. 311/2001 Z.z. Zákonník práce v z. n. p. (ďalej len "Zákonník práce") a zákon č. 552/2003 Z.z. o výkone práce vo verejnom záujme (ďalej len "zákon o výkone práce vo verejnom záujme"), preto zamestnancami na účely zákona o sociálnom fonde sú:
-
zamestnanci v pracovnom pomere s uzatvorenou pracovnou zmluvou v zmysle § 42 Zákonníka práce,
-
zamestnanci v pracovnom pomere na výkon práce vo verejnom záujme v zmysle § 1 ods. 4 zákona o výkone prác vo verejnom záujme a § 3 ods. 1 Zákonníka práce (týka sa zamestnávateľov uvedených v § 1 ods. 2 zákona o výkone práce vo verejnom záujme).
Povinnosť tvorby sociálneho fondu sa nevzťahuje na:
-
osoby, ktoré majú uzatvorené dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, t.j. odmeny na základe dohody o pracovnej činnosti, dohody o vykonaní práce a dohody o brigádnickej práci študentov,
-
volené osoby vykonávajúce verejné funkcie - poslanci obecného zastupiteľstva,
-
členov štatutárnych, dozorných a iných orgánov spoločností založených obcou,
-
konateľov a iné osoby na základe mandátnych, príkazných alebo obdobných zmlúv.