Ukladanie úloh obecnému úradu zastupiteľstvom

Vydáno: 20 minút čítania
Ukladanie úloh obecnému úradu zastupiteľstvom
JUDr.
Jozef
Tekeli
PhD.
Katedra ústavného práva a správneho práva Právnická fakulta UPJŠ v Košiciach
V posledných rokoch a najmä po prijatí novely zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov uverejnenej pod č. 102/2010 Z.z. s účinnosťou od 1. apríla 2010 sa jednou zo zásadných konfliktných oblastí v kompetenciách orgánov obce stala ich pôsobnosť vo vzťahu k obecnému úradu. Napätie medzi starostom obce a obecným zastupiteľstvom sa prejavilo v širokom priereze kompetencií orgánov obce, no najmä obecného zastupiteľstva vo vzťahu k obecnému úradu.
Ako príklady z praxe možno
uviesť predovšetkým:
-
prijímanie uznesení obecným zastupiteľstvom s jednoznačným nositeľom zodpovedným za aplikáciu úloh obsiahnutých v uznesení,
-
prijímanie uznesení so stanoveným termínom splnenia úloh,
-
následná kontrolná pôsobnosť obecného zastupiteľstva vo vzťahu k výkonu prijatých uznesení a
-
vzťah obecného zastupiteľstva k prednostovi obecného úradu a iným zamestnancom obce.
Naznačené napätia vyústili do konfliktných situácii v mnohých samosprávach a vo viacerých prípadoch aj s uplatnením prostriedkov prokurátorského dozoru a následným prieskumom v správnom súdnictve.
Uvedené problémy sú podporené, podľa môjho právneho názoru, nekoncepčnou zmenou legislatívneho zakotvenia obecného úradu a to novelou zákona č. 369/1990 Z.z. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov - zákonom č. 102/2010 Z.z. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení").
Dôsledkom sú
protichodné výkladové prístupy
v odbornej verejnosti na jednej strane a v aplikačnej praxi, v dozorovej činnosti prokuratúry a "precedentnom súdnom rozhodnutí" na druhej strane.
Pre správne pochopenie kompetencie orgánov obce vo vzťahu k obecnému úradu, a jeho zložkám aj personálnemu zamestnaneckému substrátu preto potreba zrealizovať
dôslednú právnu interpretáciu
.
Zákonodarca upravuje inštitút obecného úradu v ustanovení § 16 zákona o obecnom zriadení. Na túto úpravu nadväzuje úprava riadenia obecného úradu v