V tomto príspevku sa budem venovať oprávneniu rozpočtovej organizácie vykonávať podnikateľskú činnosť a združovať prostriedky, s ktorými rozpočtová organizácia hospodári. Tieto oprávnenia sú pre rozpočtovú organizáciu vymedzené v zákone č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách“).
Podnikateľská činnosť v rozpočtových organizáciách
Podľa zákona o rozpočtových pravidlách rozpočtová organizácia nemôže vykonávať podnikateľskú činnosť, ak osobitný predpis neustanovuje inak. Osobitným predpisom je napr. zákon č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p., v podmienkach územnej samosprávy sú to zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) v z. n. p. a zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.
V prípade, že sú rozpočtové organizácie (RO) oprávnené podnikať podľa osobitných predpisov, zásady vykonávania podnikateľskej činnosti RO sú upravené v § 28 zákona o rozpočtových pravidlách.
Podľa legislatívnej úpravy sú v praxi najčastejším prípadom RO, ktoré majú oprávnenie podnikať a podnikajú, školy a školské zariadenia. Ich oprávnenie vykonávať podnikateľskú činnosť, t. j. podnikať je legislatívne upravené v ust.:
- § 151 ods. 1 zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) v z. n. p.,
- § 19 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.
Pojem „podnikanie“ vo všeobecnosti definuje ust. § 2 ods. 1 a 2 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v z. n. p. ako sústavnú činnosť vykonávanú samostatne podnikateľom vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednosť za účelom dosiahnutia zisku.
Zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v z. n. p. upravuje podmienky vykonávania podnikateľskej činnosti na základe živnostenského oprávnenia.
Vo všeobecnosti možno skonštatovať, že živnosťou je sústavná činnosť prevádzkovaná samostatne, vo vlastnom mene, na vlastnú zodpovednosť, za účelom dosiahnutia zisku a za podmienok stanovených živnostenským zákonom.
RO sa zriaďujú na plnenie úloh obce. Ich predmet činnosti je vymedzený v ich zriaďovacej listine; ide o hlavnú činnosť RO. Podľa § 151 zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) v z.