Problematický charakter konania zasadnutia obecného zastupiteľstva po vykonaných komunálnych voľbách zákonodarca nepredvídal a priniesla ho až aplikačná prax slovenských obecných samospráv.
Ide o faktický stav v činnosti a rozhodovaní obecného zastupiteľstva, objavujúci sa raz za štyri roky, ktorý má však zásadné právne následky na rozhodovanie o základných otázkach života a rozvoja obce.
Aplikácia právnych noriem obcami, ktorú opisujem nižšie, má však zo strany obcí
charakter právnej špekulácie
a predstavuje deformovanú aplikáciu práva.
Špecifikum a nebezpečenstvo častej deformovanej aplikácie práva v obecnej samospráve v porovnaní napr. so štátnou správou je podmienené viacerými paralelne pôsobiacimi faktormi, najmä:
-
náchylnosťou obcí nekriticky prijímať aplikačnú prax iných obcí (notorickým vyhľadávaním a osvojením si nesprávnej právnej praxe a informácií najmä z webových sídel iných obcí);
-
výrazným laickým prvkom vo fungovaní priamo volených orgánov obce;
-
rýchlym šírením a akceptáciou dostatočne právne nepodložených právnych výkladov subjektmi bez náležitej znalosti komunálneho práva;
-
medzerovitosťou právnej úpravy slovenského obecného zriadenia aj po takmer 30 rokoch jej obnovenej existencie;
-
komunálnou politikou neustále usilujúcou o hľadanie a dosiahnutie takej interpretácie právnych noriem, ktorá
ad hoc
"vyhovuje" očakávaniam a vôli konkrétnych predstaviteľov orgánov obce.
Fenomén konania zasadnutí zastupiteľstva po vykonaných komunálnych voľbách sa stal mimoriadne vypuklým najmä po posledných komunálnych voľbách uskutočnených
15. novembra 2014
. Zásadnejší význam nadobudol aj vzhľadom na skutočnosť, že tento fenomén sa presadil nielen v mnohých malých samosprávach (za ktoré považujeme obce do 1 000 obyvateľov), kde by spoločensky prichádzala do úvahy potenciálna liberácia nízkym právnym povedomím, ale uplatnil sa aj vo viacerých mestách, dokonca na okresnej úrovni. V prípadoch väčších samospráv je predpoklad, že konanie orgánov obce po uskutočnených novembrových komunálnych voľbách bolo spomedzi všetkých vymenovaných determinantov právne nekonformného výkladu práva ovplyvnené predovšetkým posledným z nich, a to
komunálnou politikou
.
Ide o aplikáciu ustanovení § 12 ods. 1 a 3 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len zákon o obecnom zriadení") o konaní ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva viacerými slovenskými obcami.
Podľa § 12 ods. 1 tretej vety zákona o obecnom zriadení:
"Ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva zvolá starosta zvolený v predchádzajúcom volebnom období tak, aby sa uskutočnilo do 30 dní od vykonania volieb."
Zásadnou právnou otázkou je to,
akú povahu má ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva
.
Teda, či ustanovujúcim zasadnutím obecného
