Legislatívnym východiskom pre zostavenie záverečného účtu je zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy“), ktorý upravuje proces zostavenia záverečného účtu, náležitosti záverečného účtu, spôsob a lehotu jeho prerokovania v obecnom zastupiteľstve. V čase mimoriadnej situácie nastala dočasná zmena v lehote prerokovania záverečného účtu v obecnom zastupiteľstve.
Táto zmena bola vykonaná zákonom č. 67/2020 Z. z. o niektorých mimoriadnych opatreniach vo finančnej oblasti v súvislosti so šírením nebezpečnej nákazlivej ľudskej choroby COVID-19 (ďalej len „zákon č. 67/2020 Z. z.“). Opatrenia v zákone č. 67/2020 Z. z. okrem úpravy rozpočtových pravidiel riešia aj termín prerokovania návrhu záverečného účtu v obecnom zastupiteľstve. Podľa § 16 ods. 12 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy obec má povinnosť do 6 mesiacov od skončenia rozpočtového roka prerokovať v obecnom zastupiteľstve návrh záverečného účtu. V súlade s § 20 ods. 1 zákona č. 67/2020 Z. z. počas obdobia pandémie sa lehoty podľa osobitných predpisov považujú za dodržané, ak obec ako účtovná jednotka zmeškané povinnosti splní do konca tretieho kalendárneho mesiaca nasledujúceho po skončení obdobia pandémie alebo do uplynutia lehoty na podanie daňového priznania podľa § 21 ods. 1 zákona č. 67/2020 Z. z., podľa toho, ktorá z lehôt uplynie skôr.
Obec teda má oprávnenie predložiť návrh záverečného účtu v lehote do konca tretieho kalendárneho mesiaca nasledujúceho po skončení obdobia pandémie. Napriek tejto legislatívnej výhode obce asi nebudú využívať toto oprávnenie. Obce sa momentálne nachádzajú v situácii poklesu ich celkových príjmov, čo je spôsobené nielen výpadkom vlastných príjmov z dôvodu utlmenia činnosti úradov, ale najmä poklesom podielových daní zo štátneho rozpočtu (výnosu dane z príjmov fyzických osôb). Toto zníženie príjmov je sprevádzaný potrebou zvýšených výdavkov v súvislosti s prijímaním preventívnych opatrení zameraných na ochranu života a zdravia obyvateľov obce. V tejto situácii preto odporúčame, ak je to možné, prerokovať návrh záverečného účtu v čo najskoršom termíne, aby obec mala možnosť čo najskôr použiť prebytok rozpočtu cez rezervný fond, prípadne cez iné peňažné fondy. Zákonom č. 67/2020 Z. z. sa totižto obci umožňuje počas obdobia pandémie až do 31. decembra 2021 na základe rozhodnutia zastupiteľstva použiť na úhradu bežných výdavkov prostriedky rezervného fondu, kapitálové príjmy a návratné zdroje financovania. Tento spôsob rozpočtového hospodárenia nebude porušením § 10 ods. 7 a 9, § 12 ods. 3 a § 17 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy.
Povinnosti obce v procese zostavenia záverečného účtu
K najdôležitejším a zásadným povinnostiam obce v procese zostavenia záverečného účtu podľa zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy patrí najmä:
- po skončení účtovného roka zostaviť účtovnú závierku podľa zákona o účtovníctve,
- overiť účtovnú závierku audítorom,
- po skončení rozpočtového roka údaje o rozpočtovom hospodárení súhrnne spracovať do záverečného účtu,
- finančne usporiadať svoje hospodárenie vrátane finančných vzťahov k zriadeným alebo založeným právnickým osobám a fyzickým osobám – podnikateľom a právnickým osobám, ktorým boli poskytnuté prostriedky z rozpočtu,
- usporiadať finančné vzťahy k štátnemu rozpočtu, štátnym fondom, rozpočtom iných obcí a k rozpočtom VÚC,
- zostaviť záverečný účet v obsahovom členení v súlade s § 16 ods. 5 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy,
- nevyčerpané prostriedky previesť na osobitný účet a v nasledujúcich rozpočtových rokoch ich zaradiť do rozpočtu ako príjmovú finančnú operáciu,
- rozhodnúť o použití prebytku rozpočtu zo strany zastupiteľstva pri prerokúvaní záverečného účtu,
- zastupiteľstvom potvrdiť spôsob financovania schodku rozpočtu,
- pred schválením záverečný účet predložiť na verejnú diskusiu podľa osobitných predpisov, ktorými sú zákon o obecnom zriadení a zákon o samosprávnych krajoch,
V súvislosti so zverejňovaním návrhu záverečného účtu opätovne upozorňujeme na novelu zákona o obecnom zriadení, na základe ktorej má obec povinnosť zverejniť návrh záverečného účtu najmenej 15 dní pred rokovaním obecného zastupiteľstva na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obce a navyše sa na obciach zavádza pripomienkové konanie k návrhu záverečnému účtu tak, ako je tomu pri VZN. Pripomienkové konanie k návrhu záverečného účtu v praxi znamená, že dňom vyvesenia návrhu záverečného účtu začína plynúť najmenej desaťdňová lehota, počas ktorej môžu fyzické osoby a právnické osoby uplatniť pripomienku k návrhu záverečného účtu v písomnej forme, elektronicky alebo ústne do zápisnice na obecnom úrade. Pripomienkou možno v určenej lehote navrhnúť nový text alebo odporučiť úpravu textu, a to doplnenie, zmenu, vypustenie alebo spresnenie pôvodného textu. Z pripomienky musí byť zrejmé, kto ju predkladá. Na ostatné podnety nemusí navrhovateľ záverečného účtu prihliadať, a to najmä vtedy, ak nie sú zdôvodnené. Vyhodnotenie pripomienok uskutoční navrhovateľ rozpočtu s príslušnou komisiou, ak je zriadená. Vyhodnotenie obsahuje stručný obsah pripomienky, údaje o tom, kto predložil pripomienku, ktorým pripomienkam sa vyhovelo alebo nevyhovelo a z akých dôvodov. Vyhodnotenie pripomienok sa musí predložiť poslancom v písomnej forme najneskôr tri dni pred rokovaním obecného zastupiteľstva o návrhu záverečného účtu.
Po zverejnení je návrh záverečného účtu spolu s odborným stanoviskom hlavného kontrolóra obce predmetom rokovania obecného zastupiteľstva. Na rokovanie ho predkladá starosta obce.
Povinnosť predložiť návrh záverečného účtu obce na schválenie obecnému zastupiteľstvu vyplýva z § 11 ods. 4 písm. b) zákona o obecnom zriadení, podľa ktorého obecné zastupiteľstvo rozhoduje o základných otázkach života obce, najmä je mu vyhradené schvaľovať záverečný účet obce.
Upozornenie: Prerokovanie návrhu záverečného účtu a schválenie celoročného hospodárenia obce s výhradami alebo bez výhrad je len v kompetencii obecného zastupiteľstva a starosta ani v čase mimoriadnej situácie nemá oprávnenie schvaľovať celoročné hospodárenie obce (záverečný účet).
Podľa § 16 ods. 10 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy prerokovanie záverečného účtu obce sa uzatvára jedným z týchto výrokov:
- celoročné hospodárenie sa schvaľuje bez výhrad,
- celoročné hospodárenie sa schvaľuje s výhradami.
Obecné zastupiteľstvo schvaľuje uznesením celoročné hospodárenie bez výhrad alebo s výhradami. Ak obecné zastupiteľstvo schváli celoročné hospodárenie obce s výhradami musí prijať opatrenia na nápravu nedostatkov.
Viac o záverečnom účte sa dočítate v monografii, ktorú napísala Ing. Ingrid Konečná Veverková. Autorka veľmi vydareným spôsobom zrealizovala svoj zámer a pripravila komplexné dielo, do ktorého zakomponovala všetky potrebné informácie súvisiace so záverečným účtom. Zvolila si pritom zrozumiteľnú a používateľsky komfortnú formu, ktorá umožní čitateľovi jednoduchšie sa orientovať v jednotlivých kapitolách.