Zásady odmeňovania poslancov a súvisiace otázky
Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v
z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení")
upravil v tohoročnej novele - zákon č. 102/2010 Z.z.
(ďalej len „novela zákona o obecnom zriadení") nový
rámec pre odmeňovanie poslancov.
V
článku venovanom novele zákona o obecnom
zriadení (uverejnený v č. 4/2010) som túto tému stručne načrtol, no na základe podnetov z
praxe obecných samospráv je aktuálne rozobrať niektoré otázky podrobnejšie.
1. Základné východiská
Predovšetkým treba mať po celý čas na zreteli, že ide o efektívne a hospodárne používanie
verejných prostriedkov.
Aj v tomto prípade majú ustanovenia o povinnostiach pri hospodárení s obecným majetkom
principiálny význam. Sú obsiahnuté v zákone o obecnom zriadení, aj v zákone č.
138/1991 Zb. o majetku obcí v z. n. p. (ďalej len
„zákon o majetku obcí"). Týmito pravidlami je
stanovený neprekročiteľný mantinel pre všetky ďalšie aplikačné úvahy:
Zákon o obecnom zriadení - výňatok
§ 8
Majetok obce
... (3) Majetok obce sa má zveľaďovať a zhodnocovať a vo svojej celkovej hodnote zásadne
nezmenšený zachovať.
Zákon o majetku obcí - výňatok
§ 7
(1) Orgány obce a organizácie sú povinné hospodáriť s majetkom obce v prospech rozvoja obce
a jej občanov a ochrany a tvorby životného prostredia.
(2) Orgány obce a organizácie sú povinné majetok obce zveľaďovať, chrániť a zhodnocovať.
Sú povinné najmä
a) udržiavať a užívať majetok,
b) chrániť majetok pred poškodením, zničením, stratou alebo zneužitím,
c) používať všetky právne prostriedky na ochranu majetku,...
Mnohí obecní funkcionári si uvedomujú tieto pravidlá, keď je obecný majetok ohrozovaný
záujmami zvonku. Rovnako však tieto pravidlá platia, ak by sa finančné prostriedky obce mali použiť
nehospodárne v spojení s odmeňovaním poslancov, starostu alebo zamestnancov obce.
Dá sa, naopak, povedať, že v oblasti odmeňovania funkcionárov by mali platiť pravidlá, pri
ktorých je hospodárnosť a efektívnosť vynakladania finančných prostriedkov strážená ešte o to
prísnejšie, že ide o výkon verejnej funkcie alebo výkon verejnej služby.
Priorita verejného záujmu pred záujmom osobným by mala byť v tomto prípade samozrejmosťou.
2. Súvisiace otázky
Hlavným predmetom nášho záujmu sú zásady odmeňovania poslancov. Súčasne môže byť v tejto
súvislosti veľmi užitočné, ak skonštatujeme, aký celkový okruh finančných plnení zo strany obce voči
poslancovi prichádza do úvahy. Ustanovenie § 25 zákona o
obecnom zriadení upravuje nasledovné možnosti:
Zákon o obecnom zriadení - výňatok