Vybrané otázky dlhovej politiky obci v podmienkach
SR
Ing.
Dušan
Kozovský
PhD.
Vysoká škola v Sládkovičove
Dlhová politika obcí je imanentnou (neoddeliteľnou), a zároveň dôležitou súčasťou
systému finančného riadenia každej obce. Jej dôležitosť v období hospodárskej krízy nabrala ešte
viac na význame. Nakoľko pri dlhu obce ide o záväzok do budúcnosti, je preto nutné z hľadiska jej
finančného zdravia zvážiť, napr. únosnosť zadlženia, vhodnú formu, výšku a dĺžku trvania záväzkov,
ale aj zhodnotiť vývoj príjmov a výdavkov v minulom období, a tiež faktory, ktoré ovplyvňovali ich
výšku a pod. Významnou súčasťou v tomto smere sú práve ekonomicko-právne súvislosti, ktoré zároveň
determinujú a vytvárajú podmienky pre finančné zdravie obcí.
Z legislatívneho hľadiska ide v našich podmienkach hlavne o zákon č.
583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej
samosprávy v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových
pravidlách územnej samosprávy").
Z makroekonomického hľadiska je dôležitou otázkou to, či je dlh obcí nebezpečný pre
verejné rozpočty.
Je dôležité si však uvedomiť aj tú skutočnosť, z akých relevantných zdrojov a údajov
vychádzať pri efektívnom rozhodovaní o dlhu obcí. V tomto smere by malo ísť predovšetkým o údaje
obsiahnuté v dlhodobých plánoch a nástrojoch riadenia, a to hlavne v strednodobom rozpočte
zostavenom na programovej báze, v pláne predaja majetku, v investičnom, územnom a strategickom pláne
(t.j. pláne hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce).
Fiškálna nerovnováha a verejný dlh
Problematika fiškálnej nerovnováhy, ktorá vo všeobecnosti znamená nesúlad medzi
rozpočtovými príjmami a výdavkami, predstavuje jeden z hlavných problémov verejných financií a je
predmetom mnohých diskusií. Z dlhodobého hľadiska ide teda o vážnu otázku spojenú s problematikou
verejného dlhu, ktorého súčasťou je aj dlh územných samospráv (obcí aj VÚC), t.j. dlh tvorený na
nižších vládnych úrovniach.
Verejný dlh označuje veľkosť zadlženia verejnej správy voči domácim a zahraničným
veriteľom danú sumou záväzkov verejnej vlády, centrálnej úrovne, ako aj úrovne územnej samospráv