Voľba hlavného kontrolóra

Aj v otázkach voľby hlavného kontrolóra je mimoriadne významné uvedomiť si, že funkcia hlavného kontrolóra je plne podriadená obecnému zastupiteľstvu. Tento názor sa opiera o právnu úpravu zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení") v tom, že obecné zastupiteľstvo rozhoduje o obsadení funkcie hlavného kontrolóra aj o jeho odvolaní (§ 18 a § 18a), ukladá hlavnému kontrolórovi úlohy [§ 18f ods. 1 písm. b)] a hodnotí výsledky jeho práce [§ 18f ods. 1 písm. d), e)] vrátane rozhodovania o jeho odmene (§ 18c ods. 5).

Docenenie tejto pôsobnosti obecného zastupiteľstva voči hlavnému kontrolórovi je kľúčovým prvkom správneho postupu aj v otázkach voľby hlavného kontrolóra. Zákon o obecnom zriadení zvýrazňuje túto pôsobnosť obecného zastupiteľstva v otázkach voľby hlavného kontrolóra aj tým, že výslovne upravuje právomoc zastupiteľstva upraviť detailnejšie otázky spôsobu voľby a náležitosti prihlášky uchádzača:

                          Zákon o obecnom zriadení - výňatok
 
                                      § 18a
 
... (3) ... 

voľby hlavného kontrolóra a ustanoví obec uznesením. ...

Obecné zastupiteľstvo teda môže uznesením rozhodnúť o podrobnostiach o spôsobe vykonania voľby hlavného kontrolóra a ustanoviť náležitosti prihlášky. (Pritom, prirodzene, nesmie vybočiť z takých ustanovení zákona, ktoré nepripúšťajú odchýlku od zákonnej úpravy.) Využitie tejto pôsobnosti obecného zastupiteľstva je veľmi užitočným preventívnym prostriedkom a podmienkou plynulosti celého priebehu vyhlásenia aj vykonania voľby hlavného kontrolóra. Opakované skúsenosti z praxe potvrdzujú, že ak, naopak, takéto uznesenie nejestvuje, je neskôr veľmi zložité, alebo bez osobitného rozhodnutia obecného zastupiteľstva priam nemožné riešiť mnoho predvídateľných praktických otázok. Konkrétne príklady sú uvedené nižšie.

Ak teda v konkrétnej samospráve existuje uznesenie obecného zastupiteľstva, ktoré napĺňa túto pôsobnosť, treba ho aplikovať v praxi ako pravidlá, ktoré sú prijaté na základe zákona a sú pre spôsob voľby a náležitosti prihlášky záväzné. Súčasne však treba upozorniť, že aplikácia zákonných pravidiel a pravidiel stanovených v uznesení obecného zastupiteľstva je diferencovaná (podrobnosti sú uvedené nižšie pod nadpisom „Príprava voľby hlavného kontrolóra").

Zákon o obecnom zriadení upravuje pravidlá pre vyhlásenie voľby hlavného kontrolóra v § 18a ods. 2 a 4:

Zákon o obecnom zriadení - výňatok 
 
§ 18a
 
... (2) Deň konania voľby hlavného kontrolóra vyhlási obecné zastupiteľstvo 
na úradnej tabuli a spôsobom v mieste obvyklým najmenej 40 dní pred dňom 
konania voľby tak, aby sa voľba vykonala počas posledných 60 dní funkčného 
obdobia doterajšieho hlavného kontrolóra. Kandidát na funkciu hlavného 
kontrolóra musí odovzdať svoju písomnú prihlášku najneskôr 14 dní pred dňom 
konania voľby na obecnom úrade. Súčasťou prihlášky je aj výpis z registra 
trestov nie starší ako tri mesiace a doklad o vzdelaní.
...
 
... (4) Ak výkon funkcie hlavného kontrolóra zaniká spôsobom podľa 
odseku 8 písm. a), b) alebo d), vyhlási zastupiteľstvo nové voľby hlavného 
kontrolóra tak, aby sa konali najneskôr do 60 dní odo dňa skončenia výkonu 
funkcie hlavného kontrolóra.

...... ....., ....., ..... ..... ..... ..... - - - - .................. - - - - SW - - - ....., - - - - - -

Vyššie uvedené príklady sa opierajú o dlhoročné praktické skúsenosti. Ak nebudeme mať podobné uznesenie obecného zastupiteľstva k dispozícii, môže byť napríklad veľmi sporné, ako bude príprava voľby v niektorom z detailov prebiehať (napríklad kto a kedy bude kompetentný otvárať doručené prihlášky; na jednej strane ide o úkony, ku ktorým je štandardne oprávnený štatutárny orgán alebo ním poverené osoby, na druhej strane nemôžeme podceniť fakt, že v prípade voľby hlavného kontrolóra by starosta mal rešpektovať špecifickú pôsobnosť obecného zastupiteľstva a dá sa skôr odporučiť, aby nepodnikal v príprave volieb hlavného kontrolóra kroky, ktoré by obecné zastupiteľstvo mohlo vnímať ako zásah do jeho výhradnej pôsobnosti).

Ponúknuté príklady smerujú k tomu, aby bolo maximum otázok o spôsobe a vykonaní voľby hlavného kontrolóra zodpovedaných vopred. Súčasne treba vyššie uvedené príklady vnímať nie ako vyčerpávajúci vzor, ktorý sa mechanicky opíše, ale skôr ako podnety, ktoré v konkrétnej situácii môžu byť primerane konkrétnym podmienkam adaptované.

Kľúčovým prvkom kvalitného postupu je jeho včasný začiatok. Ak výkon funkcie hlavného kontrolóra zaniká uplynutím funkčného obdobia a termín skončenia výkonu funkcie hlavného kontrolóra je teda predvídateľný, je vhodné začať vyhlásením a prípravou volieb tak, aby boli lehoty z cit. § 18a ods. 2 zákona o obecnom zriadení bezpečne splnené.

Výkon funkcie hlavného kontrolóra má zaniknúť uplynutím jeho funkčného obdobia dňom 30.6.2014. Obecné zastupiteľstvo sa pravidelne schádza v mesačných intervaloch.

<