Špecifiká kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra

Kontrolná činnosť hlavného kontrolóra má svoje špecifiká a práve tieto by mali byť riešené v pravidlách kontrolnej činnosti, ktoré obec ustanoví uznesením. V tomto príspevku sa chcem venovať práve špecifikám kontrolnej činnosti hlavných kontrolórov na obciach a problémom, s ktorými sa hlavní kontrolóri stretávajú pri výkone svojej činnosti.

Z vlastnej praxe, ako aj z aplikačnej praxe ostatných kolegov hlavných kontrolórov zastávam názor, že obec by mala mať vydané v ktorých môžu byť upravené nielen pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra, ale aj ostatných volených orgánov obce, predovšetkým obecného zastupiteľstva a starostu, ale aj obecným zastupiteľstvom zriadených orgánov (obecnej rady a komisií).

Zásady kontrolnej činnosti by mali riešiť práve tie špecifiká kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra, ktoré nie sú obsiahnuté v zákone o finančnej kontrole, ale ktoré sú vymedzené v zákone o obecnom zriadení, konkrétne vo vymedzení obsahu a rozsahu kontrolnej činnosti, vymedzení pôsobnosti kontrolného orgánu a kontrolovaného subjektu, ich práv a povinností.

Keď vychádzame z vymedzenia predmetu následnej finančnej kontroly podľa § 11 zákona o finančnej kontrole, následnou finančnou kontrolou sa podľa cit. zákona overuje okrem iného objektívny stav kontrolovaných skutočností a ich súlad s osobitnými predpismi, medzinárodnými zmluvami, rozhodnutiami vydanými na základe osobitných predpisov alebo s vnútornými aktmi riadenia so zameraním na dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti pri hospodárení s verejnými prostriedkami, dodržanie podmienok na poskytnutie verejných prostriedkov a dodržanie podmienok ich použitia. Z uvedeného je zrejmé, že ide najmä o kontrolu hospodárenia a nakladania s verejnými prostriedkami, kontrolu poskytnutia a použitia verejných prostriedkov. Predmet kontrolnej činnosti vymedzený v § 18d zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) je širší a okrem kontroly hospodárenia a nakladania s verejnými prostriedkami (ide o kontrolu zákonnosti, účinnosti, hospodárnosti a efektívnosti pri hospodárení a nakladaní s majetkom a majetkovými právami obce, ako aj s majetkom, ktorý obec užíva podľa osobitných predpisov a kontrolu príjmov, výdavkov a finančných operácií obce) zahŕňa aj kontrolu vybavovania sťažností a petícií, kontrolu dodržiavania všeobecne záväzných právnych predpisov vrátane nariadení obce, kontrolu plnenia uznesení obecného zastupiteľstva, kontrolu dodržiavania interných predpisov obce a kontrolu plnenia ďalších úloh ustanovených osobitnými predpismi. Tento širší rozsah kontrolnej činnosti by mal byť zohľadnený práve v zásadách kontrolnej činnosti.

Forma, akú si obec zvolí pri vydaní zásad kontrolnej činnosti, záleží od obsahu zásad a od okruhu osôb, na ktorý sa budú tieto zásady vzťahovať a ktoré budú tieto zásady zaväzovať.

Všeobecne záväzné nariadenie (ďalej len „VZN“) obce je právna norma obecnej samosprávy; vydáva sa vo veciach územnej samosprávy a na základe splnomocnenia zákonom a v jeho medziach aj vo veciach, v ktorých obec plní úlohy štátnej správy (§ 6 ods. 2 zákona o obecnom zriadení). . Dôležité je uviesť, že kým na prijatie uznesenia obecného zastupiteľstva je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny prítomných poslancov, na prijatie VZN je potrebný súhlas trojpätinovej väčšiny prítomných poslancov.

Adresátom zásad kontrolnej činnosti vydaných formou bude širší okruh osôb, na ktoré sa budú vzťahovať (v oblasti kontrolnej činnosti ide najmä o tzv. tretie osoby alebo prizvané osoby). Zásady kontrolnej činnosti schválené uznesením obecného zastupiteľstva sa uplatnia len vo vnútri obecnej samosprávy a budú sa vzťahovať a budú zaväzovať len osoby v jej rámci; pôjde teda o zásady, ktoré budú riešiť kontrolnú činnosť vo vnútri a do vnútra obecnej samosprávy.

Na základe stručne uvedených argumentov je len na zvážení obce a hlavného kontrolóra, akú formu pre vydanie zásad kontrolnej činnosti zvolia.