Rokovací poriadok po novele zákona
Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v
z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení") uložil
v tohoročnej novele (zákon č. 102/2010 Z.z. - ďalej
len „novela zákona o obecnom zriadení") obecným
samosprávam povinnosť uviesť rokovacie poriadky obecných zastupiteľstiev do súladu s novelizovaným
znením § 12 v lehote do 30. septembra 2010. Keď sme sa komplexne venovali novele
zákona o obecnom zriadení, upozornili sme na základné
vlastnosti novej právnej úpravy vo vzťahu k pravidlám o rokovaní obecného zastupiteľstva. Podnety z
praxe naznačujú, že je aktuálne venovať sa problematike rokovacích poriadkov po uvedenej novele
detailnejšie.
Tento článok reaguje na konkrétne podnety a otázky z aplikačnej praxe a tiež na niektoré zistené
nedostatky, ktoré sa pri úpravách rokovacích poriadkov podľa tohoročnej novely
zákona o obecnom zriadení vyskytli. Cieľom nie je
komplexne spracovať tému rokovacieho poriadku, len upozorniť, kde vznikli v dôsledku novely miesta
vyžadujúce osobitný prístup a ponúknuť konkrétne príklady riešení. Vzhľadom na to bude štruktúra
spracovania tejto témy nasledovná:
• prístup k novelizácii rokovacieho poriadku,
• dopady nových pravidiel o zvolávaní zasadnutia,
• vyššie nároky na pravidlá o riadnej príprave rokovania,
• priemet pravidiel o vedení zasadnutia inými osobami,
• povinné udeľovanie slova a efektívnosť diskusie,
• iné odporúčania.
Prístup k novelizácii rokovacieho poriadku
Proces novelizácií rokovacích poriadkov obecných zastupiteľstiev sa odvinul od ustanovenia
§ 30d zákona o obecnom zriadení:
Zákon o obecnom zriadení - výňatok
§30d
Prechodné ustanovenie k úpravám účinným od 1. apríla 2010
Obec upraví rokovací poriadok obecného zastupiteľstva v súlade s § 12 ods. 1 až 6 do 30. septembra 2010.
Súčasne má pre tvorbu rokovacieho poriadku obecného zastupiteľstva zásadný
význam ustanovenie § 12 ods. 12 zákona o obecnom
zriadení, ktoré po uvedení zákonom stanovených pravidiel pre rokovanie obecného
zastupiteľstva v ods. 1 až 11 - na záver v ustanovení § 12 uvádza:
Zákon o obecnom zriadení - výňatok
§12
(12) Podrobné pravidlá o rokovaní obecného zastupiteľstva upraví rokovací poriadok obecného
zastupiteľstva.
Tieto zdanlivo bezproblémové ustanovenia sú zväčša vnímané ako notoricky zrozumiteľné,
no v praxi bývajú veľmi nedocenené.
Predovšetkým sa v mnohých prípadoch neaplikuje zákonná inštrukcia, že rokovací poriadok má
obsahovať
podrobné pravidlá
o rokovaní obecného zastupiteľstva. Žiaľ, aj v
prípadoch väčších mestských samospráv, som opäť zaznamenal skutočnosť, že rokovací poriadok
preberá text zákona