Postup obce v konaní o proteste prokurátora

Právna úprava predvída možnosť pochybiť pri výkone verejno-mocenských oprávnení a ustanovuje rôzne systémy opravných mechanizmov. Pri výkone verejno-mocenských oprávnení v závislosti od toho, v akej konkrétnej oblasti verejnej správy obec/mesto (ďalej len "obec") koná, príslušná právna úprava pripúšťa alebo nepripúšťa jednotlivé opravné prostriedky a za splnenia právnou úpravou stanovených podmienok i prieskum zákonnosti v správnom súdnictve podľa zákona č. 162/2015 Z.z. Správny súdny poriadok v z. n. p. (ďalej len "Správny súdny poriadok").

*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*

*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*

Zákonodarca priznal prokuratúre pôsobnosť v trestnej, ale aj v netrestnej oblasti. V netrestnej oblasti vykonáva prokurátor svoju pôsobnosť i dozorom nad dodržiavaním zákonnosti orgánmi verejnej správy v rozsahu stanovenom zákonom č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre v z. n. p. (ďalej len "zákon o prokuratúre"). V prípade obcí tento dozor spočíva (aj) v preskúmavaní dodržiavania zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov obcami pri vydávaní správnych aktov a to:

Prieskum zákonnosti týchto správnych aktov v sebe zahŕňa i postup predchádzajúci ich vydaniu. Treba poukázať na to, že prokurátor skúma súlad s objektívnym právom, teda "len" s právnou úpravou a nie so subjektívnymi právami. Prieskum prokurátorom nezahŕňa skúmanie účelnosti, hospodárnosti a vhodnosti postupu a rozhodovania. Prieskum prokurátorom nezahŕňa ani rozhodnutia, ktorých vydanie závisí výlučne od posúdenia technického stavu veci.

(alebo zástupcom starostu, alebo starostom písomne povereným zamestnancom obce),

Oprávnenie starostu obce (alebo ním písomne povereného zamestnanca obce) vydávať tieto individuálne správne akty vyplýva z § 13 ods. 5 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení") a v § 13b zákona o obecnom zriadení je ustanovené, kedy ho zastupuje zástupca starostu.

I--------------------------------------------------------------------------------------------------I
I                                                                                                  I
I                         Ustanovenie § 13 ods. 5 zákona o obecnom zriadení                        I
I                                                                                                  I
I "(5) Starosta je štatutárnym orgánom obce. Starosta môže rozhodovaním o právach, právom          I
I      chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb v oblasti         I
I      verejnej správy písomne poveriť zamestnanca obce. Poverený zamestnanec obce rozhoduje v     I
I      mene obce v rozsahu vymedzenom v písomnom poverení."                                        I
I                                                                                                  I
I--------------------------------------------------------------------------------------------------I

Predovšetkým treba ozrejmiť, že prokurátor vykonáva prieskum zákonnosti rozhodnutí alebo opatrení obcí na základe akéhokoľvek zdroja poznatku - na základe podnetu, previerky, na základe poznatkov z médií, z úradných tabúľ obcí, z poznatkov získaných z vlastnej úradnej činnosti atď.

Podnet na preskúmanie zákonnosti rozhodnutia alebo opatrenia obce môže podať ktokoľvek a na ktorúkoľvek prokuratúru. Treba zdôrazniť, že podnet nie je opravným prostriedkom, ani pokračovaním tzv. základného (pôvodného) administratívneho konania. Podnet môže podať aj ten, kto nemá k namietanému rozhodnutiu alebo opatreniu obce žiadny právny vzťah, netýka sa ho. Podanie podnetu nemá vo vzťahu k namietanému rozhodnutiu alebo opatreniu obce žiadne právne účinky. Tým je na jednej strane zabezpečené, že široká verejnosť môže vyvolať prieskum zákonnosti rôznych rozhodnutí alebo opatrení (aj) obcí prokurátorom a na druhej strane je zabezpečená nedotknuteľnosť prokurátorom preskúmavaných individuálnych správnych aktov (právoplatnosť rozhodnutí, platnosť opatrení) až do času, kým nie sú právnou úpravou predpísaným postupom zrušené (ak k takému postupu vôbec dôjde).

*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*

*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*-*

Môže ísť napríklad o tzv. podkladové rozhodnutia alebo opatrenia vydávané ako záväzné stanoviská dotknutými orgánmi pre účely konaní uskutočňovaných obcami ako stavebnými úradmi.

Táto 3-ročná lehota je stanovená v § 24 ods. 1 zákona o prokuratúre. Je to prekluzívna (prepadná) lehota, čo znamená, že jej zmeškanie nemožno odpustiť. Podanie podnetu prokuratúre na jej plynutie nemá žiadny vplyv. Na plynutie tejto lehoty nemá vplyv ani to, v akom čase podávateľ nadobudol vedomosť o existencii rozhodnutia alebo o