Novela Zákonníka práce, pracovný pomer na určitú dobu a trvanie pracovného pomeru hlavného kontrolóra

Novelizácie zákona č. 311/2001 Z.z. Zákonník práce v z. n. p. (ďalej len „Zákonník práce") sú v ostatnom období veľmi časté. Ak si k tomu priradíme holý fakt, že ide o právnu normu, ktorá nepochybne patrí aj mimo komunity profesionálnych právnikov k najčastejšie používaným, sotva sa možno čudovať množstvu nedorozumení a aplikačných ťažkostí.

Dôvodové správy k novelizáciám v ostatných rokoch svorne tvrdia, že ide o aplikáciu európskej legislatívy, ako aj o zámer zlepšiť ochranu záujmov zamestnancov a flexibilitu pracovnoprávnych vzťahov. Tieto argumenty získavajú však mierne ironický nádych, ak sú takto zhodne „odôvodnené" celkom protichodné úpravy.

Práve v prípade právnej úpravy pracovného pomeru na určitú dobu je neprehliadnuteľná aj veľmi krátkodobá optika nášho zákonodarného zboru, ktorá sa mení s obsadením vládneho kabinetu. Svedčí to o nestabilite našej pracovnoprávnej úpravy, ktorá je sama o sebe nevítaným javom. Výsledkom sú v ostatných rokoch neustále sa meniace limitné hodnoty, ktoré v spojení s prechodnými ustanoveniami vytvárajú v praxi spleť paralelne plynúcich pracovných pomerov na určitú dobu v niekoľkých právnych režimoch (podrobnosti vysvetlím nižšie). Pracovný pomer na určitú dobu predstavuje relatívne krátkodobý inštitút a pritom z jeho aplikácie v ostatných rokoch vyplynula smutná skúsenosť, že skôr, než účastníkmi dohodnutá určitá doba uplynie, právna úprava sa (a to v niektorých prípadoch aj viackrát) zmení.

Tento článok v žiadnom prípade nemá ambíciu venovať sa politickému pozadiu novely Zákonníka práce. Súčasne nemožno nevidieť, že meniace sa právne pravidlá pre pracovné pomery na určitú dobu negatívne ovplyvňujú právne istoty, a to na oboch stranách pracovnoprávneho vzťahu.

Predchádzajúca rozsiahla novela Zákonníka práce, ktorá nadobudla účinnosť 1.9.2011 (zákon č. 257/2011 Z.z.), predĺžila obdobie, na ktoré bolo možné uzavrieť pracovný pomer na určitú dobu z dvoch na tri roky a rozšírila možnosť predĺžiť alebo opätovne dohodnúť pracovný pomer v rámci týchto troch rokov trikrát.

Novela Zákonníka práce účinná od 1.1.2013 (zákon č. 361/2012 Z.z. - ďalej len „aktuálna novela") vracia právnu úpravu do stavu pred 1.9.2011:

                         Zákonník práce v znení účinnom 
                             od 1.1.2013 - výňatok 
 
                                     § 48
 
                       

...(2) Pracovný pomer na určitú dobu možno dohodnúť najdlhšie na dva roky. Pracovný pomer na určitú dobu možno predĺžiť alebo opätovne dohodnúť v rámci dvoch rokov najviac dvakrát.

Túto zmenu by teda bolo možné prijať relatívne jednoducho, nebyť faktu, že časový rozdiel medzi novelizáciou účinnou od 1.9.2011 a tou, ktorá nadobudne účinnosť 1.1.2013 je len 16 mesiacov (čo je doba kratšia, než je aj ten kratší, dvojročný zákonný limit), takže v prechodoch z jednej právnej úpravy na druhú môže nastať veľa komplikovaných situácií. Možnosti, ktoré môžu prichádzať do úvahy aj s ich riešeniami si ukážeme ďalej aj na príkladoch.

V podmienkach obecných samospráv je opätovné uzatváranie pracovných pomerov na určitú dobu často jediným rozumným a ekonomicky efektívnym riešením. Je to najmä v tých prípadoch, keď zamestnávateľ reálne nemá možnosť spoľahnúť sa na nepretržitú budúcu potrebu konkrétnej pracovnej sily na dlhšie obdobie:

Zadné dvierka spomínané v nadpise predstavuje výnimka v § 48 ods. 4 písm. d):

                        Zákonník práce - výňatok
 
                                 § 48
 
...(4) 

pracovného pomeru na určitú dobu a) zastupovania zamestnanca počas materskej dovolenky, rodičovskej dovo lenky, dovolenky bezprostredne nadväzujúcej na materskú dovolenku alebo rodičovskú dovolenku, dočasnej pracovnej neschopnosti alebo zamestnanca, ktorý bol dlhodobo uvoľnený na výkon verejnej funkcie alebo odborovej funkcie, b) vykonávania prác, pri ktorých je potrebné podstatne zvýšiť počet zamestnancov na prechodný čas nepresahujúci osem mesiacov v kalendárnom roku, c) vykonávania prác, ktoré sú závislé od striedania ročných období, každý rok sa opakujú