Delimitácia funkcie starostu

Pri stretnutiach s mnohými starostami som sa stretol s protiargumentom, že odovzdanie funkcie nie je prikázané žiadnym právnym predpisom. Takýto pohľad je, podľa môjho názoru, veľmi zjednodušený. Isteže, niet právneho predpisu, ktorý by obsahoval ustanovenie, že existujú však ustanovenia s výslovnými povinnosťami, ktoré nebudú splnené, ak k riadnemu odovzdaniu a prevzatiu funkcie nedôjde. Takú povinnosť upravuje napríklad § 7 zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v z. n. p. (ďalej len „zákon o majetku obcí"):

                    Zákon o majetku obcí - výňatok
 
                                § 7
 
(1) Orgány obce a organizácie sú povinné hospodáriť s majetkom obce 

a jej občanov a ochrany a tvorby životného prostredia. (2) Orgány obce a organizácie sú povinné majetok obce zveľaďovať, chrániť a zhodnocovať. Sú povinné najmä a) udržiavať a užívať majetok, b) chrániť majetok pred c) vrátane včasného uplatňovania svojich práv alebo oprávnených záujmov pred príslušnými orgánmi, d) viesť majetok v účtovníctve podľa osobitného predpisu,

Ak osoba v pozícii štatutárneho orgánu neuskutoční delimitáciu, t.j. ak hodnoverne a preukázateľným spôsobom nezdokumentuje, v akom stave sa nachádza právnická osoba, na čele ktorej stál, vznikne stav, ktorý:

Situácia popísaná v predchádzajúcom texte znamená nesplnenie alebo porušenie významných zákonných povinností cit. § 7 zákona o majetku obcí.

Považujem za súčasť dospievania našej právnej kultúry a právneho vedomia, aby sme v aplikačnej praxi neočakávali inštruktívne právne normy na konkrétne situácie (ktoré, mimochodom, spôsobujú enormný rozsah a neprehľadnosť nášho právneho poriadku), ale aby sme sa postarali o riadne uplatňovanie existujúcich zásadných právnych pravidiel, ktoré pokrývajú širší okruh konkrétnych situácií principiálnym spôsobom.

Delimitácia funkcie je dobrým príkladom toho, že povinnosť k jej uskutočneniu možno bezpečne vyvodiť z už dávno platných právnych predpisov a že prípadné „doplnenie" takýchto výslovných povinností by náš právny poriadok len ďalej neúčelne rozšírilo.

Mandát starostu sa stáva aktívnym, keď zloží predpísaný sľub - tento moment rozhraničuje funkčné obdobia striedajúcich sa starostov; presnejšie a s oporou v § 13 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení") povedané: zložením sľubu novozvoleného starostu sa končí funkčné obdobie jeho predchodcu:

                       Zákon o obecnom zriadení - výňatok 
 
                                   § 13
 
(1) Predstaviteľom obce a najvyšším výkonným orgánom obce je starosta. 
Funkcia starostu je verejná funkcia. 

Samotný sľub veľmi jednoznačne zakotvuje právny záväzok voči záujmom obce:

                    Zákon o obecnom zriadení - výňatok Starosta 
 
                                    § 13
 
...(2) Starosta skladá sľub, ktorý znie: „Sľubujem na svoju česť a svedomie, 
že budem riadne plniť svoje povinnosti, 

a Slovenskej republiky. Ústavu Slovenskej republiky, ústavné zákony, zákony a ostatné všeobecne záväzné právne predpisy budem pri výkone svojej funkcie starostu uplatňovať podľa svojho najlepšieho vedomia a svedomia.

Považujem za zrejmé, že je vo verejnom záujme, aby sa vystriedanie osôb na pozícii starostu uskutočnilo so všetkou starostlivosťou, ktorú si hospodárenie s verejnými prostriedkami vyžaduje; to okrem iného znamená aj presné zaznamenanie stavu právnickej osoby v čase, keď dochádza k nástupu novej osoby do funkcie štatutárneho orgánu.

Iným,