Spracovanie odborných stanovísk hlavným kontrolórom obce
Hlavný kontrolór okrem vykonávania kontrolnej činnosti v rozsahu ustanovenia
§18d zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v
z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) plní
aj ďalšie úlohy, ktoré sú vymedzené v § 18f cit. zákona. Ide hlavne o povinnosť hlavného kontrolóra
vypracovať odborné stanoviská k návrhu rozpočtu obce a k návrhu záverečného účtu obce pred jeho
schválením v obecnom zastupiteľstve.
Vo všeobecnosti k povinnosti hlavného kontrolóra vypracovať odborné stanoviská k návrhu rozpočtu
obce a k návrhu záverečného účtu obce pred jeho schválením v obecnom zastupiteľstve považujem za
dôležité uviesť niektoré podstatné skutočnosti:
- návrh rozpočtu obce ako aj návrh záverečného účtu obce musí byť zostavený v súlade s platnou
legislatívou, ktorá sa vzťahuje na predmetnú oblasť, najmä v súlade so zákonom č.
583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej
samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len
„zákon o rozpočtových pravidlách územnej
samosprávy“) a zákonom č. 523/2004 Z.z. o
rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej
len „zákon o rozpočtových pravidlách verejnej
správy“);
- rozpočet obce ako aj záverečný účet obce schvaľuje obecné zastupiteľstvo, táto kompetencia je
výsostnou kompetenciou tohto orgánu obce;
- pred schválením musí byť rozpočet obce ako aj záverečný účet obce zverejnený najmenej 15 dní
spôsobom v obci obvyklým podľa príslušných ustanovení zákona
o obecnom zriadení a zákona o rozpočtových
pravidlách územnej samosprávy.
Povinnosťou hlavného kontrolóra je splnenie týchto skutočností preveriť a výsledok uviesť do
svojho odborného stanoviska.
Ako hlavná kontrolórka zastávam názor, že odborné stanovisko k návrhu rozpočtu a k návrhu
záverečného účtu má obsahovať nielen konštatovanie, že tieto návrhy boli spracované v súlade so
všeobecne záväznými právnymi predpismi, že boli zverejnené a pod., ale aj vyjadrenie odborného
názoru hlavného kontrolóra na zostavenie rozpočtu obce, na jeho ekonomické východiská, navrhované
záväzné ukazovatele, na hospodárenie obce, na dosiahnutý výsledok hospodárenia a pod.
V tomto príspevku si podrobne rozoberieme plnenie týchto povinností zo strany hlavného
kontrolóra.
ODBORNÉ STANOVISKO HLAVNÉHO KONTROLÓRA K NÁVRHU ROZPOČTU
Pri zostavení odborného stanoviska k návrhu rozpočtu obce hlavný kontrolór vychádza zo všeobecne
záväzných právnych predpisov upravujúcich proces zostavenia rozpočtu (základné predpisy boli uvedené
v úvode tohto príspevku). Je dôležité zo strany hlavného kontrolóra predovšetkým preveriť dodržanie
zákonom stanovených náležitostí pri zostavovaní rozpočtu obce. Prioritné, zákonom stanovené
náležitosti a zásady, ktoré platia pri zostavovaní rozpočtu obce, si rozoberieme v ďalšej časti.
Postavenie a obsah rozpočtu obce
Rozpočet obce na príslušný kalendárny rok:
- je základným nástrojom finančného hospodárenia v príslušnom rozpočtovom roku, ktorým sa riadi
financovanie úloh a funkcií obce, vyjadruje samostatnosť hospodárenia obce,
- je súčasťou rozpočtu sektora verejnej správy, spolu so štátnym rozpočtom a rozpočtami iných
subjektov verejnej správy,
- je súčasťou viacročného rozpočtu obce, ktorý je strednodobým ekonomickým nástrojom finančnej
politiky obce a v rámci jeho pôsobnosti sú v ňom vyjadrené zámery rozvoja územia a potrieb
obyvateľov vrátane programov obce najmenej na tri rozpočtové roky; viacročný rozpočet sa zostavuje v
rovnakom členení, v akom sa zostavuje rozpočet obce, záväzné po schválení sú len príjmy a výdavky
rozpočtu na príslušný rozpočtový rok