Pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra
Rozsah kontrolnej činnosti a pravidlá jej výkonu v podmienkach územnej samosprávy sú
legislatívne upravené v zákone č. 369/1990 Zb. o
obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom
zriadení“). Obec je povinná vytvoriť účinný systém kontroly a zabezpečiť vhodné organizačné,
finančné, personálne a materiálne podmienky na jeho nezávislý výkon.
Kontrolnú činnosť na obci vykonáva hlavný kontrolór, ktorý pri jej výkone postupuje podľa
pravidiel ustanovených osobitným zákonom, ktorým je zákon č.
502/2001 Z.z. o finančnej kontrole a vnútornom
audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o finančnej kontrole“).
Ďalšie podrobnosti o pravidlách kontrolnej činnosti môže ustanoviť obec uznesením.
Z uvedeného vyplýva, že v praxi hlavní kontrolóri pri výkone svojej činnosti
postupujú:
a) buď podľa zákona o finančnej kontrole, ktorý v
§ 13 až § 25 vymedzuje základné pravidlá
následnej finančnej kontroly alebo
b) podľa základných pravidiel následnej finančnej kontroly doplnených o ďalšie podrobnosti o
pravidlách kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra schválených uznesením obecného zastupiteľstva
(tieto môžu byť vydané aj ako všeobecne záväzné nariadenie obce).
Odporúčanie:
Z aplikačnej praxe odporúčam, aby si hlavní kontrolóri doplnili
základné pravidlá následnej finančnej kontroly vymedzené v zákone o finančnej kontrole, pretože
tieto neupravujú dostatočným spôsobom všetky oblasti kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra.
Kontrolná činnosť hlavného kontrolóra má svoje špecifiká a aj preto je v zákone o obecnom zriadení
(§ 18e – Pravidlá kontrolnej činnosti) daná
možnosť, aby boli ďalšie podrobnosti o pravidlách kontrolnej činnosti upravené uznesením obecného
zastupiteľstva.Pri svojom odporúčaní vychádzam z vlastnej praxe, ako aj z porovnania rozsahu kontrolnej činnosti
hlavného kontrolóra podľa §18d zákona o obecnom
zriadení a vymedzenia predmetu následnej finančnej kontroly podľa
§ 11 zákona o finančnej kontrole.
Kontrolnou činnosťou sa v podmienkach územnej samosprávy podľa
zákona o obecnom zriadení rozumie:
- kontrola zákonnosti, účinnosti, hospodárnosti a efektívnosti pri hospodárení a nakladaní s
majetkom a majetkovými právami obce, ako aj s majetkom, ktorý obec užíva podľa osobitných
predpisov,
- ko