Organizačný poriadok obce – zákonom zabudnutá norma
Vlastný normatívny systém obce je významným nástrojom riadenia, ktorý navyše veľmi
významne determinuje fungovanie ostatných riadiacich nástrojov tým, že vymedzuje priestor pre ich
fungovanie a pravidlá ich uplatňovania. V prípade organizačného poriadku obce, ktorý nepochybne
patrí medzi najvýznamnejšie vnútorné normy, nastala postupom vývoja legislatívy zvláštna situácia,
ktorá môže pri aplikácii spôsobovať dezorientácie alebo vážne organizačné, najmä kompetenčné
nedorozumenia. Tento článok má za cieľ popísať úskalia jestvujúcej právnej úpravy a ponúknuť námety
a odporúčania na ich preklenutie.
Terminologický základ
Účelom organizačného poriadku akejkoľvek právnickej osoby je upraviť jej vnútornú organizáciu.
Organizačný poriadok potom štandardne upravuje:
- uplatňované zásady riadenia,
- členenie právnickej osoby na orgány a jednotlivé organizačné jednotky,
- popis vecnej pôsobností orgánov a organizačných jednotiek,
- štruktúru, usporiadanie a vzájomné vzťahy orgánov a organizačných jednotiek.
Organizačný poriadok vo veľmi malej právnickej osobe môže obsahovať členenie a popisy pôsobností
až po úroveň jednotlivých funkcií a pracovných miest. Vo väčších právnických osobách by tento
prístup nebol prehľadný a efektívny, preto organizačný poriadok popisuje členenie a pôsobnosti po
úroveň základných organizačných jednotiek (napr. oddelení) a na takto koncipovaný organizačný
poriadok potom nadväzuje detailný popis pôsobností jednotlivých pracovných miest (napr. podrobná
deľba práce) a iné detailnejšie organizačné predpisy (napr. záväzné pracovné postupy, popisy
prebiehajúcich procesov a pod.).
Organizačný poriadok tak plní svoj účel tým, že predstavuje
popis celistvého systému
vnútorného rozdelenia úloh, pôsobností a zodpovednosti v danej právnickej osobe.
Pozn.: Z iného aspektu organizačný poriadok detailnejšie upravuje, ako sú vnútorné zložky právnickej
osoby zapojené do napĺňania funkcií orgánov právnickej osoby (normotvorných, rozhodovacích,
výkonných, kontrolných, poradných, iniciatívnych, informačných, signalizačný