Právne a alternatívne riešenie konfliktov
Mgr.
Ladislav
Briestenský
Prostredie obecnej samosprávy je plné podnetov na konfliktné situácie. Rôzne záujmy,
odlišné ciele, rôznosť názorov, to všetko generuje nezhodu zapojených osôb, ktorá sa prejaví ako
konflikt. Všeobecne prevláda tendencia riešiť konflikty právnymi prostriedkami. Tento článok sa
pokúsi aspoň v základných obrysoch načrtnúť užitočnosť ďalšieho uhla pohľadu, ktorý môže pôsobiť ako
prevencia právnych sporov alebo ako vhodný doplnok právneho riešenia konfliktu.
Tradičný prístup ku konfliktom
Verím, že sa môžem odvolať na prevládajúcu skúsenosť v tom, že konflikty sa v našom
prostredí riešia prevažne tak, že strany sporu sa snažia jedna druhú presvedčiť o svojej pravde, a
keď sa to ani jednej strane nepodarí, a ani jedna z nich neustúpi, prídu na rad právne prostriedky a
v konečnom dôsledku súdy ako inštitúcie povolané na riešenie sporov. Toto zameranie v prístupe ku
konfliktom dokumentuje aj každodenná prax obecných samospráv.
Konflikt má však aj iné ako právne dimenzie, ktoré sú niekedy významnejšie, ako výsledok
sporu o právo.
Príklad č. 1:
Obecné zastupiteľstvo prijme uznesenie, ktorým ukladá starostovi termínované úlohy.
Starosta uznesenie pozastaví tak, že ho v zákonnej lehote nepodpíše. Obecné zastupiteľstvo na
nasledujúcom zasadnutí pozastavené uznesenie trojpätinovou väčšinou všetkých poslancov potvrdí.
Starosta sa obráti na prokurátora s odôvodnením, že takéto uznesenia odporuje zákonu. Prokurátor
podá protest proti predmetnému uzneseniu s odôvodnením, ktoré je v zásade zhodné s názorom starostu.
Obecné zastupiteľstvo protest prokurátora prerokuje s tým, že sa rozhodne mu nevyhovieť. Prokurátor
podá návrh na zrušenie napadnutého uznesenia na súd. Súd napokon o veci rozhodne.
Kroky postupu uvedeného v príklade sú v súlade so zákonom. Súčasne však tieto právne kroky
vyhrocujú vzniknuté nedorozumenie a po dlhý čas neprinesú žiaden reálny výsledok. Najviac pritom
utrpí vzájomný vzťah zastupiteľstva a starostu, pretože právne riešenia vedú k polarizácii postojov
- každý ďalší krok vzniknutý konflikt vyhrocuje a na konci je výsledok, pri ktorom je jedna strana
víťazom a druhá je porazená. Cestou sa stratí vzájomná dôvera a tolerancia, ktoré sú pre spoluprácu
týchto