Ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva
Mgr.
Ladislav
Briestenský
Tohoročné komunálne voľby opäť nastoľujú tému ustanovujúceho zasadnutia obecného
zastupiteľstva ako mimoriadne aktuálnu. Cieľom tohto príspevku je poskytnúť pomôcku na prípravu a
realizáciu ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva, aby toto významné zasadnutie
zodpovedalo právnym pravidlám a splnilo svoj účel.
Právne pramene a zdroje informácií
Zákonné pravidlá
Základným a východiskovým prameňom sú ustanovenia zákona č.
369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších
predpisov (ďalej len „zákon o obecnom zriadení"),
ktoré upravujú rokovanie obecného zastupiteľstva. Popri pravidlách, ktoré sa týkajú výslovne
ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva, netreba opomínať ani ostatné ustanovenia, ktorými
je regulované rokovanie obecného zastupiteľstva. Obsahom sa na tému ustanovujúceho zasadnutia viažu
tieto ustanovenia zákona o obecnom
zriadení:
-
ustanovujúcim zasadnutím sa výslovne zaoberá len
§ 12 ods. 1 a 3, ktorý upravuje jeho
zvolanie,
-
prirodzene, súčasne sa uplatnia aj tie pravidlá z
§ 12 o rokovaní obecného zastupiteľstva, ktoré
majú všeobecný charakter a uplatnia sa na každom zasadnutí vrátane ustanovujúceho
zasadnutia.
K obsahu pravidiel v § 12 zákona o obecnom
zriadení stojí za pripomenutie fakt, že boli veľmi podstatne novelizované zákonom č.
102/2010 Z.z. Samosprávy uplatňujú novelizované
pravidlá už štyri roky, no v prípade ustanovujúceho zasadnutia sa aplikovali len jedenkrát, pri
minulých komunálnych voľbách v r. 2010. Zmenám, ktoré zaviedla spomínaná novela, treba preto venovať
osobitnú pozornosť.
S ustanovujúcim zasadnutím však veľmi úzko súvisia aj niektoré ďalšie ustanovenia
zákona o obecnom zriadení:
-
§ 11 ods. 1 o skončení funkčného
obdobia poslancov obecného zastupiteľstva,
-
§ 13 ods. 1 o skončení funkčného
obdobia starostu,
-
§ 13 ods. 2 upravujúci obsah
sľubu starostu,
-
§ 13a ods. 1 písm. a) o zániku
mandátu starostu pre odmietnutie sľubu alebo zloženie sľubu s výhradou,
-
§ 25 ods. 1 písm. a) o zložení
sľubu poslanca,
-
§ 25 ods. 2 písm. a) o zániku
mandátu poslanca pre odmietnutie sľubu alebo zloženie sľubu s výhradou,
-
§ 26 upravujúci obsah sľubu
poslanca.
Podrobnejšie sa k obsahu týchto ustanovení dostaneme v ďalších častiach tohto článku, na
tomto mieste len upozorňujem, že právna regulácia ustanovujúcich zasadnutí v zákone o obecnom
zriadení sa neobmedzuje len na ustanovenia, kde sa výraz „ustanovujúce zasadnutie" nachádza a že je
nevyhnutné vnímať túto tému v kontexte s inými otázkami, s ktorými je bezprostredne
prepojená.
Metodický prameň
Ďalším užitočným zdrojom informácií je metodický návod Ministerstva vnútra Slovenskej
republiky z 20. októbra 2014 pre obce na zabezpečenie ustanovujúcich zasadnutí obecných
zastupiteľstiev (ďalej len „metodický návod"). Metodický návod je možné odporučiť ako kvalifikovanú
pomôcku, ktorá rieši väčšinu štandardných situácii; ak v konkrétnej situácii nastanú aplikačné
problémy, treba postupovať podľa výkladu ustanovení zákona o
obecnom zriadení a s uplatnením pravidiel vlastného rokovacieho poriadku obecného
zastupiteľstva.
Rokovací poriadok obecného
zastupiteľstva