Podnikanie starostu obce v orgánoch pozemkových spoločenstiev

Vydáno: 27 minút čítania
Podnikanie starostu obce v orgánoch pozemkových spoločenstiev
JUDr.
Martina
Tekeliová
Príspevok je zameraný na inštitút tzv. inkompatibility (nezlučiteľnosti) výkonu funkcie starostu obce s podnikaním v orgánoch pozemkových spoločenstiev. Autorka tak reaguje na mnohé dopyty obecných funkcionárov ohľadom možnosti/nemožnosti členstva starostu obce v pozemkových spoločenstvách a ich orgánoch. Zároveň reflektuje na ten rozmer skúmanej problematiky, že v týchto otázkach dochádza k častým pochybeniam aplikačnej praxe, vyplývajúcim z neschopnosti správne vyložiť takúto interdisciplinárnu právnu úpravu.
Analýza stretu funkcie starostu obce a paralelného výkonu podnikateľskej činnosti starostom obce v orgánoch pozemkových spoločenstiev vyplýva z prepojenia ustanovení zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len "zákon o obecnom zriadení"), ústavného zákona č. 357/2004 Z.z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov v znení ústavného zákona č. 545/2005 Z.z. (ďalej len "ústavný zákon o ochrane verejného záujmu"), zákona č. 513/1991 Zb.
Obchodný zákonník v z. n. p. (ďalej len "Obchodný zákonník") a zákona č. 97/2013 Z.z. o pozemkových spoločenstvách v z. n. p. (ďalej len "zákon o pozemkových spoločenstvách").
Funkcia starostu obce
je podľa § 13 ods. 3 zákona o obecnom zriadení nezlučiteľná s funkciou:
a)
poslanca,
b)
zamestnanca obce, v ktorej bol zvolený,
c)
štatutárneho orgánu rozpočtovej organizácie alebo príspevkovej organizácie zriadenej obcou, v ktorej bol zvolený,
d)
predsedu samosprávneho kraja,
e)
vedúceho zamestnanca orgánu štátnej správy,
f)
podľa osobitného zákona.
V praktickej rovine treba však u starostu obce, keďže ide o priamo voleného funkcionára verejnej správy, dôsledne
rozlišovať
medzi:
-
nemožnosťou kandidovať na funkciu
starostu obce na jednej strane a
-
nezlučiteľnosťou funkcií
na druhej strane.
Tzn., že na funkciu starostu obce môže
kandidovať
každý, kto spĺňa zákonné podmienky pasívneho volebného práva [t.j. volič, u ktorého nenastali prekážky vo výkone volebného práva a ktorý najneskôr v deň volieb dovŕšil 25 rokov veku] a
nezlučiteľnosť funkcií sa skúma až v momente začatia funkčného obdobia starostu obce
.
Základné právo na nediskriminačný prístup k voleným funkciám podľa Čl. 30 ods. 4 zákona č. 460/1992 Zb. Ústava Slovenskej republiky v z. n. p. (ďalej len "Ústava SR") ako predpoklad realizácie základného práva podieľať sa priamo na správe vecí verejných; podľa Čl. 30 ods. 1 Ústavy SR totiž nemôže byť odopreté ani osobám, ktoré v čase uchádzania sa o volenú funkciu vykonávajú činnosť nezlučiteľnú s touto volenou funkciou.
Zmyslu a účelu Čl. 30 ods. 1 a 4 Ústavy SR od