Prednosta úradu miestnej samosprávy - účel, význam a možný prínos
funkcie.
Mgr.
Ladislav
Briestenský
Tento článok si kladie za cieľ priblížiť funkciu prednostu obecného úradu, objasniť
jej význam a načrtnúť skutočnosti, ktoré podmieňujú jeho naplnenie. Z dlhoročných skúseností a z
kontaktov s veľkým množstvom samospráv na Slovensku som dospel k poznaniu, že správne využitie tejto
funkcie môže viesť k podstatnému skvalitneniu fungovania miestnej samosprávy.
Východiskové informácie
V záujme terminologického zjednodušenia, stručnosti a lepšieho prehľadu sa v tomto článku
pod výrazom "prednosta úradu" rozumie funkcia prednostu obecného úradu, ako aj všetky odvodené
pomenovania tejto funkcie - prednosta mestského úradu a prednosta miestneho úradu mestskej časti v
Bratislave alebo v Košiciach.
Tematicky sa tento článok bude pohybovať na pomedzí medzi právom a manažmentom. V prípade
funkcie prednostu úradu totiž viac než v iných prípadoch platí, že právne pravidlá ohraničujú len
mantinely, vo vnútri ktorých je možné rôznymi prístupmi k riadeniu dosiahnuť veľmi odlišné
výsledky.
Význam funkcie prednostu
úradu miestnej samosprávy sa tak v skutočnosti môže
pohybovať na mimoriadne širokej škále - od extrému nevýraznej úradníckej pozície na jednom póle až
po funkciu rovnocenne doplňujúcu top manažment miestnej samosprávy na opačnej strane významového
spektra. Pokúsim sa načrtnúť cesty a oporné body, ako túto funkciu naplniť ambicióznym obsahom,
ktorý poslúži celej samospráve. Popri tom by som chcel starostom poskytnúť taký pohľad na danú
problematiku, ktorý by im pomohol zorientovať sa v rozhodovaní, či túto funkciu vytvoriť a ako
naplniť jej pôsobnosť zmysluplným obsahom.Právna úprava tejto funkcie je veľmi stručná - zákon č.
369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších
predpisov (ďalej len "zákon o obecnom zriadení")
stanovuje pravidlá týkajúce sa funkcie prednostu úradu v
§ 16 ods. 4 zákona o obecnom zriadení, ktorý
upravuje možnosť zriadiť túto funkciu a v § 17 zákona o
obecnom zriadení, kde nájdeme základné pravidlá o funkcii prednostu úradu, o jej právnom
postavení a o pôsobnosti.
Zákon č. 377/1990 Zb. o hlavnom meste
Slovenskej republiky Bratislave v z.n.p. (ďalej len "zákon o Bratislave") upravuje funkciu pre