Voľby do orgánov samosprávy obcí budú prebiehať tento rok po prvýkrát podľa iného zákona ako tomu bolo v minulosti. Súčasne je však aktuálne platná právna úprava [zákon č. 180/2014 Z.z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "Volebný kódex")] relatívne "stará", takže sa v praxi dalo zaznamenať, že nie je v zornom poli väčšiny miestnych samospráv. Tento článok chce preto upozorniť na najdôležitejšie povinnosti a termíny v príprave tohtoročných komunálnych volieb.
Príprava volieb do samospráv v roku 2018 podľa Volebného kódexu
Mgr.
Ladislav
Briestenský
Voľby do orgánov samosprávy obcí sa konali od vzniku samospráv v roku 1990 až do predchádzajúcich volieb v roku 2014 vždy podľa zákona č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v z. n. p. (ďalej len "zákon č. 346/1990"). Aktuálne platnou právnou úpravou je Volebný kódex. Nejde však o jednoduché striedanie právnych úprav, s akým sa aplikačná prax bežne stretá.
V čom je prechod na novú právnu úpravu zložitejší?
Orientácia v zákone väčšieho rozsahu a inej kvality
Predovšetkým je nevyhnutné uvedomiť si, že zrušený zákon č. 346/1990 Zb. bol osobitným zákonom, ktorý sa venoval len komunálnym voľbám, pričom bol nahradený kódexom, ktorý má komplexný charakter. Volebný kódex totiž integroval mnoho pravidiel, ktoré boli dovtedy upravené v samostatných zákonoch a upravuje teda podmienky výkonu volebného práva vo všetkých prípadoch.
Sústredenie právnych pravidiel o výkone volebného práva do jediného Volebného kódexu treba jednoznačne privítať, aj keď je orientácia v komplexnej právnej úprave (najmä pre právnych laikov) zložitejšia. Zrušený zákon č. 346/1990 Zb. bol totiž relatívne prehľadný (mal 63 paragrafov) a pri aplikácii nebolo zložité sa v ňom orientovať. Volebný kódex je, prirodzene, podstatne rozsiahlejší, pretože vo svojom obsahu integruje pravidlá pre všetky druhy volieb a referend, tzn.:
-
voľby do NR SR,
-
voľby do Európskeho parlamentu,
-
voľby prezidenta SR,
-
ľudové hlasovanie o odvolaní prezidenta SR,
-
voľby do orgánov územnej samosprávy a
-
spôsob vykonania referenda podľa Čl. 93 až 99 Ústavy SR.
Volebný kódex má preto 222 paragrafov a členenie, ktoré by mohlo neprávnikom robiť problémy, pretože vyžaduje orientáciu a kombinované uplatnenie viacerých častí tejto komplexnejšej právnej úpravy. Dá sa to dobre ilustrovať prehľadom štruktúry Volebného kódexu:
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I I § I Obsah I I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I I 1 - 41 I PRVÁ ČASŤ: VŠEOBECNÉ USTANOVENIA I I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I I 42 - 71 I DRUHÁ ČASŤ: VOĽBY DO NÁRODNEJ RADY SLOVENSKEJ REPUBLIKY I I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I I 72 - 97 I TRETIA ČASŤ: VOĽBY DO EURÓPSKEHO PARLAMENTU I I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I I 98 - 115 I ŠTVRTÁ ČASŤ: VOĽBY PREZIDENTA SLOVENSKEJ REPUBLIKY I I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I I 116 - 130 I PIATA ČASŤ: ĽUDOVÉ HLASOVANIE O ODVOLANÍ PREZIDENTA I I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I I 131 - 162 I ŠIESTA ČASŤ: VOĽBY DO ORGÁNOV SAMOSPRÁVNYCH KRAJOV I I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I I 163 - 195 I SIEDMA ČASŤ: VOĽBY DO ORGÁNOV SAMOSPRÁVNYCH OBCÍ I I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I I 196 - 215 I OSMA ČASŤ:
REFERENDUM
I I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I I 216 - 222 I DEVIATA ČASŤ: SPOLOČNÉ, PRECHODNÉ A ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA I I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I Poznámka: Nadpisy vyznačené tučným písmom upozorňujú na tie časti Volebného kódexu, kto