Ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva

Téma ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva je aktuálna nielen z toho dôvodu, že sa v roku 2010 konali komunálne voľby. Ďalším nemenej významným dôvodom je totiž fakt, že ostatná novela zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) vniesla do tejto základnej právnej úpravy niekoľko podstatných zmien, ktoré spôsobujú, že pri ustanovujúcom zasadnutí obecného zastupiteľstva po voľbách v roku 2010 nemôžeme zopakovať postup, ktorý samosprávy uplatňovali po voľbách v roku 2006. V tomto článku sa preto budem venovať nielen podrobnejšiemu pohľadu na tému ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva, no súčasne budem upozorňovať na prvky, ktoré sú v dôsledku tejto novelizácie odlišné. Súčasne je cieľom článku upozorniť na časté nedorozumenia a chyby, ktoré sú v praxi, žiaľ, pomerne hlboko zakorenené.

Zákon o obecnom zriadení sa venuje téme ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva priamo len v § 12 ods. 1 a 3. Táto právna úprava zabezpečuje zvolanie ustanovujúceho zasadnutia, prípadne termín jeho konania, ak starosta ustanovujúce zasadnutie v zákonnom termíne nezvolá (podrobnejšie v ďalších častiach článku).

Nepriamo sa ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva dotýka oveľa viac ustanovení zákona o obecnom zriadení (upravujúcich napr. funkčné obdobie starostu a poslancov obecného zastupiteľstva, znenie sľubu, tvorbu orgánov obecnej samosprávy a pod.).

O niečo konkrétnejšiu oporu pre prípravu a uskutočnenie ustanovujúceho zasadnutia predstavuje Metodický návod Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. SVS-0KMVS2-2010/025897 zo 16. novembra 2010 pre obce na zabezpečenie ustanovujúcich zasadnutí obecných zastupiteľstiev (ďalej len „metodický návod"). Tento prameň je k dispozícii na internetovej stránke „http://www.minv.sk/?metodicke-usmernenia". Vzhľadom na to, že metodický návod je pomerne rozsiahly a voľne dostupný dokument, odkazujem na jeho znenie a, prirodzene, nepreberám celý jeho obsah do tohto článku.

K tejto informácii treba pripojiť nasledovné upozornenia a odporúčania: Aktuálny metodický návod je prameňom, ktorý bol vytvorený len pred relatívne krátkym časom. Súčasne bol na rovnakej internetovej adrese ako doposiaľ, ešte aj v čase prípravy tohto článku, dostupný rovnomenný návod z roku 2006, ktorý je aktuálne vydaným návodom zrušený. Metodický návod z roku 2006 má však z dnešného pohľadu naozaj viacero nedostatkov, preto treba dať pozor, aby sa ním samosprávy nedopatrením neriadili.