Zákon č. 546/2010 Z.z. a jeho dopad na
fungovanie samospráv od 1. januára 2011
Dňa 30.12.2010 bol v Zbierke zákonov SR publikovaný zákon č.
546/2010 Z.z., ktorým sa dopĺňa zákon č.
40/1964 Zb.
Občiansky zákonník v z. n. p. (ďalej len „zákon č.
546/2010 Z.z.") a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré
zákony s účinnosťou od 1.1.2011. Aj napriek avizovanému kroku nového parlamentu po parlamentných
voľbách v roku 2010, že nebude dochádzať k tzv. nepriamej novelizácií iných zákonov, aj tento zákon
mení okrem Občianskeho zákonníka aj Obchodný zákonník
(zákon č. 513/1991 Zb. v z. n. p.) a zákon č.
211/2000 Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám v z.
n. p. Samosprávam teda zostali necelé tri dni od publikovania v zbierke zákonov (z toho jeden
pripadol na štátny sviatok), aby sa podrobnejšie oboznámili so zákonom, ktorý NR SR schválila na
svojom zasadnutí dňa 9.12.2010.
V dôvodovej správe k zákonu č. 546/2010 Z.z. je
okrem iného uvedené, že:
„Navrhovaný mechanizmus núti povinné osoby, aby pri nakladaní s
verejnými prostriedkami dbali najmä na právnu a ekonomickú výhodnosť alebo aspoň vyváženosť práv a
povinností vyplývajúcich zo zmluvy. Totiž v ostatných mesiacoch bolo možné si všimnúť, že povinné
osoby sa nie vždy správali ako „dobrý hospodár". Osoby boli laxné k verejným prostriedkom alebo k
majetku, ktorý im patrí. Ak už zmluva bola platne uzavretá, povinná osoba pod tlakom spoločenskej
kontroly nemala právnu možnosť zrušiť záväzok, ktorý na základe zmluvy vznikol. Verejnosť mala len
obmedzenú možnosť oboznámiť sa so znením týchto zmlúv a nebola dostatočne informovaná o ich obsahu.
Zároveň sa úpravou posilní informovanosť daňovníkov a poplatníkov o nakladaní s ich príspevkami,
ktoré sa stávajú súčasťou verejných prostriedkov
."Povinne zverejňovaná zmluva
Jej legálna definícia je vymedzená v ust. § 5a zákona
č. 211/2000 Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov v
z. n. p. (ďalej len „zákon o slobode informácií").
V ust. § 5a zákona o slobode informácií je
uvedené, že:
„Povinne zverejňovaná zmluva je písomná zmluva, ktorú uzaviera povinná osoba a
ktorá
obsahuje informáciu, ktorá sa získala za verejné prostriedky, alebo sa týka používania
verejných prostriedkov, nakladania s majetkom štátu,
majetkom obce,
majetkom vyššieho územného celku alebo majetkom právnických osôb zriadených zákonom, na
základe zákona alebo nakladania s finančnými prostriedkami Európ