Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Zmluvy v miestnej samospráve
Dátum:
Zmluvy v miestnej samospráve
Mgr.
Ladislav
Briestenský
Motívom k napísaniu tohto článku je fakt, že v miestnej samospráve je uzatváranie zmlúv
nezriedka v kompetencii osôb, ktoré nemajú právnické vzdelanie a niekedy ani nemajú poruke potrebnú
právnu pomoc. Cieľom je poskytnúť o zmluvách základné informácie potrebné na zorientovanie sa,
upozorniť na hroziace nedorozumenia pri aplikácii príslušných právnych predpisov a poskytnúť
praktické odporúčania k procesu vyjednávania o obsahu zmlúv.
Ak sa téma zmlúv vyskytne v diskusii právnikov, narábajú súčasne s veľkým množstvom
informácií, o ktorých nemusia hovoriť, lebo sú prirodzenou súčasťou kontextu. Na účely tohto článku
treba tento kontext aspoň načrtnúť a - v záujme zrozumiteľnosti aj pre "neprávnikov" - je nevyhnutné
postupovať s istou mierou zjednodušenia.
Východiskové informácie
Verejné právo a súkromné
právo
Tieto pojmy označujú kvalitu právnych pravidiel na vyššej úrovni, ako sú právne odvetvia
(ten. trestné, občianske, obchodné, pracovné, správne právo a pod.).
Do
verejného práva
radíme pravidlá regulujúce ochranu verejného záujmu, organizáciu
verejnej moci a jej výkon (napr. v pôsobnosti samosprávy je to typické pri vydávaní rozhodnutí v
správnom alebo v daňovom konaní alebo pri vydávaní všeobecne záväzných nariadení).Do
súkromného práva
patria pravidlá regulujúce oblasť súkromno-právnych (t.j. nie
verejnoprávnych) vzťahov (napr. občianske právo, obchodné právo, rodinné právo).Uvedeným dvom oblastiam práva zodpovedajú dve ústavné zásady upravené v
Čl. 2 ods. 2 a 3 ústavného zákona č. 460/1992 Zb.
Ústava SR v z. n. p.:
Ústava SR - výňatok
Čl. 2
...(2) Štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v
rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon.
(3) Každý môže konať, čo nie je zákonom zakázané, a nikoho nemožno nútiť,
aby konal niečo, čo zákon neukladá.
Ústavná zásada v ods. 2 platí pre oblasť verejného práva a aj pre orgány miestnej
samosprávy, ak narábajú s verejnou mocou. Táto zásada zakazuje iniciatívu a
obmedzuje konanie na oblasť pozitívne vymedzenú zákonmi, ten.
de facto
"konanie len na základe a v
medziach zákona".
Zásada v ods. 3 sa týka oblasti súkromného práva - týka sa najmä subjektov súkromného
práva (občanov a obchodných spoločností, občianskych združení, nadácií a pod., súčasne sa však môže
ako subjekt v súkromnoprávnom vzťahu vyskytovať aj obec). Podľa tejto zásady je slobodný priestor
konania vymedzený negatívne, ten.
"všetko čo nie je zakázané, je povolené".
Dobrou ilustráciou rozlišovania môže byť vzájomná pozícia účastníkov právneho vzťahu v
oblasti:
-
verejného práva (napríklad vzťah: obec ako správca dane a občan, ktorý je daňovníkom)
má subjekt verejnej moci nadradené postavenie, vytvára obsah právneho vzťahu pomocou vydaných
pravidiel alebo rozhodnutí a disponuje mocou na ich presadenie,
-
súkromného práva (napríklad vzťah: obec ako zamestnávateľ a zamestnanec) majú oba
subjekty rovné postavenie a obsah právneho vzťahu vzniká ako výsledok spoločnej
vôle.
Vybrané právne odvetvia, kódexy a ich
vzťahy
Téma uzatvárania zmlúv sa dotýka v praxi miestnych samospráv najmä odvetvia obchodného
práva, občianskeho práva a pracovného práva. Každé z týchto odvetví má svoje charakteristické črty,
ktoré sa premietajú aj do typických pravidiel na uzatvorenie zmluvy.
Je preto celkom nevyhnutné narábať najmä s príslušným kódexom každého odvetvia,
v:
-
obchodnom práve je to zákon č. 513/1991 Zb.
Obchodný zákonník v z. n. p. (ďalej len "Obchodný
zákonník"),
-
občianskom práve zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky
zákonník v z. n. p. (ďalej len "Občiansky
zákonník"),
-
pracovnom práve zákon č. 311/2001 Z.z.
Zákonník práce v z. n. p. (ďalej len "Zákonník
práce").
Pozn. autora: Veľmi špecific
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
Vydanie Právo pre ROPO a obce 10/2016
